_十六大以来我国生态文明建设成就回顾

目录/提纲：……
一、全力推进节能减排，超额完成“十一五”减排任务
二、加强环境管理，以环境保护优化经济发展成效显现
三、创新治理模式，重点流域区域污染防治力度不断加大
四、坚持环保为民，着力解决损害群众健康的突出环境问题
五、深化“以奖促治”政策措施，农村环境保护实现新突破
六、坚持保护优先和自然恢复为主，生态保护工作迈上新台阶
……
加强生态文明建设构建资源节约型、环境友好型社会
——_十六大以来我国生态文明建设成就回顾

建设生态文明，是以_同志为_的_坚持以_统领经济社会发展全局，创造性地回答怎样实现我国经济社会与资源环境可持续发展问题所取得的最新理论成果，是__理论体系和__事业总体布局的重要组成部分。_十六大以来，_、_坚持把生态环境保护摆在更加重要的战略位置，提出建设生态文明、让江河湖泊休养生息、推进环境保护历史性转变、环境保护是重大民生问题、积极探索环境保护新道路等重大战略思想，推动我国生态环境保护从认识到实践都发生了重要变化。各级紧紧围绕以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，着眼提高生态文明建设水平，积极探索代价小、效益好、排放低、可持续的环境保护新道路，以节能减排为重要抓手，深入推进污染防治和生态保护，着力解决影响科学发展和损害群众健康的突出环境问题，生态环境建设取得明显成效。

一、全力推进节能减排，超额完成“十一五”减排任务

“十一五”期间，国家首次把节能减排作为国民经济和社会发展的约束性指标，提出单位国内生产总值能耗在2005年基础上降低20％、主要污染物化学需氧量和二氧化硫排放量在2005年基础上分别减少10％的任务。在各地区各部门的共同努力下，“十一五”期间，我国能源消费和国民经济年均分别增长66％和112％，单位国内生产总值能源消耗降低191％，化学需氧量和二氧化硫排放量分别下降1245％和1429％，超额完成预定减排任务。

(一)制定节能减排工作方案，明确重点减排任务。_及时印发《节能减排综合性工作方案》，明确“十一五”重点减排任务。一是要求加大淘汰落后产能力度，节能118亿吨标
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1208字，正式会员可完整阅读）……　
键技术的科研攻关。强化对二氧化硫、氮氧化物等主要污染物总量控制技术、减排技术路径的研究，为减排提供技术支撑。

二、加强环境管理，以环境保护优化经济发展成效显现

国家坚持把环境保护与推动经济发展方式转变相结合，努力以环境保护优化生产力空间布局、促进产业结构调整、助推企业转型增效、推动节能环保产业发展，环境保护优化经济发展成效显著。

(一)创新环境宏观管理模式，以环境保护优化生产力空间布局。

1．编制环境功能区划，划定生态红线。我国幅员辽阔，不同地区经济发展水平、资源禀赋、环境容量和生态状况差异很大。搞好环境保护，推动经济发展方式转变，必须优化生产力空间布局。2010年底_发布《_主体功能区规划》，将我国国土空间划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域。截止2010年底，我国共有世界文化自然遗产、国家级自然保护区、国家级风景名胜区和国家森林公园、地质公园等国家禁止开发区域1443个，总面积120万平方公里，占陆地国土面积的125％。将25个重点生态功能区列入限制开发区域，区域内限制进行大规模高强度的工业化城镇化开发，以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务；将国家级自然保护区列入禁止开发区域，禁止进行工业化城镇化开发，保护我国自然遗产资源和珍稀动植物基因资源。《_主体功能区规划》的发布实施，为推进我国人口、经济和资源环境相协调的国土空间开发格局奠定良好基础。环境保护部联合中科院制定发布《_生态功能区划》，以水源涵养、土壤保持、防风固沙、洪水调蓄和生物多样性保护5类生态系统服务功能为基础，初步确定了50个重要生态服务功能区域。_目前正在编制国家环境功能区划，在重要生态功能区、陆地和海洋生态环境敏感区脆弱区划定生态红线，确保国家_生态环境安全。

2．开展战略环境影响评价，优化产业空间布局。2008—2011年，环境保护部组织15个省(区、市)环保等部门和近百家科研单位，开展了环渤海沿海地区、海峡西岸经济区、北部湾经济区沿海、成渝经济区和黄河中上游能源化工区等战略环境影响评价，分别制定区域重点产业与资源环境协调发展的指导意见，为重庆、广西、_、天津等地谋划“十二五”发展思路提供重要参考，为区域重大生产力布局和项目环境准入提供决策支撑。_省结合海峡西岸经济区战略环评结论，开展环湄洲湾区域发展规划环评，取消了原计划布设的东吴石化基地。2012年环境保护部启动西部大开发战略环境影响评价，不断拓展和深化区域性战略环境影响评价。

3．实施规划环境影响评价，引导产业健康发展。从2005年8月起，环境保护部相继开展了内蒙古、大连、武汉等10个典型行政区，石化、铝业、铁路3个重点行业，宁东能源化工基地等10个重要专项规划等一系列规划环境影响评价试点，激发了地方开展规划环评的积极性和主动性。内蒙古自治区继完成“十一五”规划纲要环评试点后，主动开展盟市发展战略、重点行业等规划环评，多个地市相继完成“十一五”规划环评审查。辽宁省开展营口沿海产业基地规划环评，推动布局优化和产业结构调整，在投资额年均递增842％的形势下，实现了近岸二类海域水质不变，环境空气质量不降低的目标。四川大渡河流域通过环评对水电开发布局进行重大调整，减少淹没县城2座，减少淹没耕地28万亩，减少搬迁人口85万人，有效维护了流域_和生态系统健康。

4．坚持分类指导，积极探索分区域环境管理政策。为综合考虑资源禀赋、生态环境承载能力和经济社会条件，从源头上解决区域开发、行业发展和环境保护的矛盾，促进行业可持续发展，环境保护部组织力量分行业开展分区域环境管理政策研究，根据区域资源赋存条件、资源环境承载力特点、行业发展特征和环境影响，将_以县为单位划分为多个环境管理政策单元，分别制定行业环境准入政策，实施分类环境管理，推动资源最有效利用和生态环境最有效保护。

(二)强化环境监督管理，以环境保护促进产业结构调整。

1．坚持“四个不批”和“三个严格”，严格建设项目环境准入。对于国家明令淘汰、禁止建设、不符合国家产业政策的项目一律不批；对于环境污染严重，高能耗、高物耗、高水耗、污染物不能达标排放的项目一律不批；对于环境质量不能满足环境功能区要求、没有总量指标的项目一律不批；对于位于自然保护区_区、缓冲区内的项目一律不批。严格限制审批涉及饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、重要生态功能区等环境敏感区的项目；严格限制审批能耗物耗高、污染物排放量大的项目，坚决杜绝已被淘汰的项目以所谓技术改造、拉动内需等名义重新上马；严格按照总量控制的要求，把污染物排放总量指标作为区域、行业、企业发展的约束条件。“十一五”期间，环境保护部共不予受理、不予批复、退回报告书或暂缓审批项目822个，总投资318万亿元。

2．严格执行国家产业政策，大力淘汰落后产能。通过采取“区域限批”、“流域限批”等措施，大力淘汰落后产能。2007年对环境违法问题突出的4个地区、4个电力集团实行区域和行业限批，促使投资达20亿元的12个“两高一资”项目被永久关停，47个违法项目停建、停产。对四大流域水污染严重、环境违法问题突出的6市2县5个工业园区实行“流域限批”，促使违法项目关停400家、停产整顿249家。严格的环境管理，促使河北省唐山市淘汰了7家钢铁企业的落后设备，依法取缔了7家小钢铁、小焦化企业，对143家产能落后、污染严重的企业实施了搬迁和改造；山西省襄汾县提前淘汰80万吨机焦、180万吨生铁、800万吨洗煤、80万吨精矿粉、7万吨再生纸和10万吨化工产品；陕西省渭南市淘汰关闭了127家水泥、洗煤、焦化等高耗能、高排放企业。“十一五”期间，_累计关停小火电机组76825万千瓦，淘汰炼铁产能12亿吨、水泥产能37亿吨、造纸产能650万吨、酒精产能160万吨。

3．制定鼓励绿色发展的环境政策和标准，促进企业技术升级。环境保护部积极协调、配合有关部门推动环境污染责任保险、绿色信贷、生态补偿、绿色税收等环境经济政策的制定和实施工作。“十一五”期间，国家层面共出台有关环境保护的政策文件180余件，地方层面出台450多件。在绿色信贷方面，联合中国人民银行、中国 ……（未完，全文共14264字，当前仅显示3393字，请阅读下面提示信息。收藏《_十六大以来我国生态文明建设成就回顾》）