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干部学习资料:如何当好新形势下的县委书记

发表时间:2013/7/15 12:30:23
目录/提纲:……
第一、县在中国的地位与作用
第二、县委书记面临的政治、生态环境
第三、县委书记的素质必备
第四、县委书记的领导能力和领导艺术
第五、县委书记应该确立的几个观点
(一)地位
(二)作用
二、县委书记面临的政治生态环境
(一)发展的任务异常艰巨
(二)解决民生问题,成为突出工作
(三)社会的开放度增强,社会的需求进入了更高层次
(四)社会矛盾凸显
(五)各种监督日益强化
三、县委书记的素质必备
(一)界定
(二)需具备的素质
四、县委书记领导能力和领导艺术
(一)领导能力
(二)领导艺术
五、县委书记的应该树立的几个观点
……
如何当好新形势下的县委书记
刘一平
红河州委书记
前言
各位老师、各位学员,非常感谢省委组织部、省委党校以及在座的各位给我一个跟大家一起学习和交流的机会。
按照学校的要求,我就怎样当好县委书记谈谈我的认识体会。我是从被动的、不自觉的然后到了主动的、自觉的步入从政之路。我是83年担任公社的副主任,然后当了区委副书记然后到州委组织部,以后任了六年副部长,92年的时候,也就是我35岁那年,任县委书记。到了38岁当了副州长,在副州长的岗位上呆了八年,然后从常务副州长的岗位转到了德宏州任州委书记,当了五年,07年又重返红河,一直到现在。
我这20多年都在基层工作,所以我把我的一些工作和学习体会做一个交流。
加强县委书记队伍建设,提高县委书记的综合素质,增强执政能力是干部队伍建设的重要组成部分,是实现全面建设小康社会目标的组织保证。今天我围绕着怎么样当好县委书记从几个方面谈一下认识:
第一、县在中国的地位与作用。
第二、县委书记面临的政治、生态环境。
第三、县委书记的素质必备。
第四、县委书记的领导能力和领导艺术。
第五、县委书记应该确立的几个观点。

一、县在中国的地位与作用
(一)地位
从目前县的行政设置,已经有了2000多年的历史。在秦朝以前,就有了县,据史书记载,最早设置县是在周朝,在秦以前,县的地位比郡高。从秦朝开始,县就置于郡之下,秦朝设有36郡,然后郡之下就是县。从秦朝到现在,无论社会怎么变化,县的_和地位都稳定不变。所以今天在现在中国的行政区划中,仍然具有无与伦比的重要地位,有着强大的生命力。县在中国行政_和社会活动中,有两个显著的作为。
就我的认识,在我们现行的_里面,县仍然具有强大的生命力。从全世界通行的行政区的设置,大多数是没有地州这一级,包括我们临近的几个国家,像缅甸、老挝、越南都是从_到省、到县。我国围绕着是不是把地州这一级撤销,由省直管县,从专家以及到有关机构,这些年不停的在做探索和研究。从现在的情况来看,我国也在往这个目标迈进。但就我的认识,要实现省管县,过渡时期的话肯定有过渡手段,但是有一个前提,省必须划小。像美国50个州,州相当于我们的省,为什么说美国的州不等同于我们的省?因为它的行政机构,它州的概念和我们省的概念有很大
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创造了举世瞩目的成就。你在任何一个国家、任何一个地方看不到这种现象,中国的官员无论是在工作的时候、吃饭的时候、喝茶的时候,都离不开这个话题,就是怎么样把所在的地区、所在的单位怎样把工作搞上去。特别是对于州、市、县、省这几个层面的官员,这一点尤为突出。领导在一起都离不开这个话题。
县域经济的发展一方面地位非常重要,另外一方面,竞争特别强,所以发展确实成为了县委书记巨大的责任,也是巨大的压力。去年金融危机,在第一季度到第二季度,红河州就有了近400个企业关停,红河州的经济的外向度在云南比较高,比如说个旧市经济外向度达到了60%,所以就是出口受阻,市场箫条。在这种情况下,红河州一季度、二季度经济增长在全州处于全省倒数几名,当时我们的压力非常大。事实上,省里面也严厉的批评了红河,我从83年当人民公社副主任开始,还从来没有因为这种问题做梦都做到被领导批评,到去年两次做梦被省领导批评。因为红河州的经济在云南省居于非常重要的地位,它不像在德宏,在德宏把该做的工作做好,要做漂亮,但是经济发展今年多一个百分点、少两个百分点,对全省来讲没有关系。但红河州不同,红河州主要的经济和社会指标以及其他方面的主要指标,在云南占有十分之一的比例。最终红河州去年实现了很好的发展,但是红河州现在酝酿着大的、新的发展的一个力量,我们现在力量效果已经开始呈现出来,再过两三年以后,大家可以对红河州可以再次刮目相看。前年我们的固定资产投资是306亿,突破了200亿,去年我们固定资产投资是404亿,今年我们的固定资产投资是520亿,明年我们大概要在500亿左右。从去年开始,我们在基础设施上实施了一条高速公路,比如说石林(音)到蒙自的高速公路统一由2.5个小时,六条二级路到后年全部通,通了以后,红河州13个市县全部是高等级公路连接,其中两条纵向的高等级公路,从昆明直接抵达蒙自,一条从玉溪、建水方向走,一条从石林、弥勒、开远方向走。从玉溪的元江沿着红河几百公里一直到河口中越边界全部是高等级公路贯穿。到2012年,玉溪到蒙自的铁路,蒙自到河口的铁路全部建成,我们努力了十多年的机场今年有望可以动工。但是我们的机场比较复杂,是地方和军队合建,投资大概在20多个亿。另外我们争取了南方电网公司72亿的投资进行城乡电网改造,蒙自县已经通过了县改市,等到正式拿到文本,红河州在云南就是市最多的一个州了,就是有三个市。
蒙自县城这次的城乡电网改造投资20亿,改造完了以后,电力保障水平达到了与上海、_同一个档次,到目的为止,我们州才有一座50万输变电站,这次电网改造后,我们新建两座50万的输变电站。50万的输变电站是传统经济向现代经济,传统工业向现代工业发展的一个门槛。如果没有了50万输变电的能力,无论到哪个地方,对当地的经济发展水平就不了解了。有了50万的输变电的能力,就知道了这个地方的经济发展具备了很强烈的支撑,或者进入到了一个比较高的水平。这次两个50万输变电站一批,22万伏、11万伏,3.5万伏等一批输变电占都要建设。另外我们30多个中小型水库以及配套工程,还有一批城市的其他基础设施建设。另外我们每年要实施18万亩的总产田改造,现在红河州的高产田是230万亩,到2020年,我们高产田要达到480万亩,大约是500万亩,所以现在正在酝酿又是一次大的发展机遇。所以去年我们3000万以上的投资一共是400多个项目,其中在工业方面的投资是250多亿。我在很多场合下说,红河州的旅游业将会打造成云南旅游业一个闪闪发光的亮点。今天我送大家的书里面有敢于承诺,承诺首先就是把自己置于一个只能进不能退的境地。
(二)解决民生问题,成为突出工作
随着财力的增强和_理念的进步,在技术强调效率的同时,也高度关注民生问题,致力于公平社会、和谐社会的构建。关注民生成为一个高频率出现的词语,虽然我们在关注民生方面已经取得了初步的、也是巨大的成就。然而,由于县级财政弱小和现行财政_的原因,大多数的市县可支配财力有限,有的甚至捉襟见肘,导致需要与扩能之间发生巨大的差距,发展与社会事业建设,基础设施建设、解决民生问题呈现严重矛盾。
在云南有相当一部分县要靠上级的财政补贴才能正常运转,解决民生问题的能力更加薄弱。这个对我们县委书记确实是非常头疼的问题。在云南真正财政好的县,除了保持正常的运转以外还有能力投入到建设当中,或者换句话说就是我们大量的建设都需要配套资金,只有极少数的市县有能力基本保证,绝大部分市县是没有这个能力的。但导致的原因就是这段叙述里面说的,主要的原因就是市县经济弱小、财政弱小,但也有与我们现行的财政_有关系,我国的财政在90年代中期是一个分水岭,过去我当县委书记的时候是92年,92年的时候大概是12月23日,当时常务副县长过来告诉我说,说92年的财政出了个结果,那个时候没有地税和国税之分,总数是2300多万,增加了大概200多万,那个已经了不得了。90年代中期我国是汇集到国家,国家掌控财政与地方财政的比例国家显得单薄一点。在90年代中期的时候,国家采取了调整政策,一个是实行了国税和地税之分,形成_财政和地方财政之分,国家把财力更多的集中到手中,所以现在我国_财政集中率是50%以上。我国的财政_和税收_都非常特别,在许多国家,它的税收_主要是以所得税为主的一种税收_,而我国是以增值税为主的流转税_。我们现在最大的税收就是增值税了,75%在_,25%在地方,虽然有缓比政策,在增长里面我们也有增长,但是财政统计告诉我,这种缓比告诉我,在25%以外给的数,永远不会等于零,但是是可以忽略不计的。
那么这种以增值税为主的流转税_对不发达地区影响特别大,因为我们这些不发达地区的税收增值税占了相当大的比例,所得税有限。我们都是初级产品、上游产品,附加值不高,效益不是太好,所以对我们的影响特别严重。我在美国学习的时候,特别了解了美国的税收_。我96年到过一次美国,那个时候他的税收是一个所得税、消费税,就是你买东西都要上税,所以说纳税人就是这么讲的,另外一个就是房产税,房产税在美国是非常大的税收。我国现在也正在酝酿着房产税的开征。如果我们这样分析的话,现在转移支付的_有很多问题,随意性很大。特别对落后、弱小地区现行转移支付的_下显得非常无助。因为我们很多县的项目能够挤到国家的盘子里面是微乎其微。就像我在德宏工作期间,整个十一五期间,挤到国家盘子里面的项目就是一个麻栗坝水库,投资了5亿多。挤不到国家的盘子里面,要得到比较好的转移支付的支持就很难。
(三)社会的开放度增强,社会的需求进入了更高层次
社会的开放度增强,社会的需求进入了更高层次,文化的多元化导致市场多元化,人们从单一的温饱型小康型的物质需求转向更高层面的物质需求和精神文明化生活的需求,各种社会阶层利益诉求不尽相同,引领社会发展、协调各方利益关系的工作更显繁杂。这就是县委书记面临一个新形势、新情况、新问题。
(四)社会矛盾凸显
影响稳定的因素错综复杂,发展与稳定的矛盾,发展与构建和谐社会的矛盾,发展与解决民生的矛盾层出不穷,呈现出许多新情况、新特点,既要又好又快发展,又要确保稳定,成为对县委书记的重要考验。
举例说发展与稳定的矛盾,因为中国现在正处于新旧_转换时期,经济社会发展进入了矛盾凸显时期,从_来看,我们的人均GDP已经超过了3000美元,但是云南没有达到3000美元,红河州去年人均GDP是1200多美元。按照世界和通行的认识,当人均进入3000美元的时候,这个社会就进入了一个特殊的阶段。在1000美元以上3000美元以下这个阶段,各种矛盾凸显。比如说我国现在面临的一个尴尬的问题,就是一方面国家强烈的干预提高工人的待遇,但是从另一方面,中国之所以成为世界的“制造”加工工厂,实际上就是加工厂,其中有一个重要的原因,就是因为我们有低廉的劳动力。那么一增加收入,低廉劳动力的优势就会逐渐丧失,因此现在出现一些加工企业从中国的沿海和其他地区开始向越南、菲律宾 ……(未完,全文共23669字,当前仅显示4257字,请阅读下面提示信息。收藏《干部学习资料:如何当好新形势下的县委书记》