干部学习资料：社会管理创新与法治保障（上）

目录/提纲：……
第一、社会管理创新的内涵和推进社会管理创新的必要性、紧迫性
第二、社会管理创新的主要内容和形式
第三、推进社会管理创新的制度保障
第四、社会管理创新所面临的一些难点和困难
一、社会管理创新的内涵和推进社会管理创新的必要性、紧迫性
（一）经济改革带来了我国社会的深刻变化
（二）从民主政治的发展来看，必须要进行社会管理的创新
（三）从和谐社会的建设来讲必须推进社会管理创新
二、社会管理创新的主要内容和形式
（一）创新的主要内容
……
社会管理创新与法治保障（上）
薛刚凌
中国政法大学法学院院长

前言
尊敬的各位领导、各位同志:
大家早晨好！首先非常高兴有机会到曲靖来给大家一起探讨社会管理创新和政府法制的有关问题。对我来说也是非常好的机会向各位请教学习，我也知道我们曲靖这些年来无论是经济发展和社会管理方面都取得了很多的成就，尤其是社会管理创新方面很多都走在了_的前面，所以我也为曲靖人民所做出的成绩和贡献表达深深的敬意。
首先允许我代表双百报告团的讲话。
尊敬的各位领导、同志们：
今天由中组部、中宣部、中政委、教育部、司法部和中国法学会六部门联合举办的百名法学家、百场报告会法制宣讲活动在美丽的曲靖举办。
双百活动是2006年启动的，至今已经进行了四年。四年来活动覆盖了_31个省、自治区、直辖市和_生产建设兵团，在_组织报告会560多次，直接听众达70万人。_领导同志对这项活动非常重视，去年，_同志指出：这项活动适逢其时，望要坚持并深入到一般百姓之中。今年双百活动总的指导思想是，认真_的十七大精神，全面贯彻落实_，突出_法制理念，__法律体系和_司法制度的优越性宣讲，重点解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、基础性问题。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法，促进经济建设和_，提高广大干部群众的法制意识和依法办事的能力水平。同时使广大法学家走向社会、走向群众、走向实践，实现理论与实际的结
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项社会事业方面要有一种新的模式、新的思路。
关于社会管理创新的具体内容后面我会给大家讲到。
为什么现在要提出这样一个命题？为什么要推进社会管理创新？
从几个方面来分析：
（一）经济改革带来了我国社会的深刻变化
要求社会转型，经济改革带来的一个直接要求。在这里需要对现在社会的状况有一个很全面的把握，改革开放前的社会和今天的社会，现在是有了翻天覆地的变化，有这样几个方面，一个就是社会的多元化的框架结构已经形成。改革开放前我们是整齐划一，利益相对比较单一，尤其是强调国家利益至上。而经济改革发展到今天，社会的多元化的框架已经形成，过去我们就是干部、农民、工人还有就是市民，就是这么几种，现在再用这样的指标去衡量我们的社会就不够了。我们现在的社会是多元化的，有多元主体。有企业家、公务员、学生、蓝领、白领、农民工各种各样的_。当然社会学家对这个分层有比较详细、系统的研究，当然可以从不同角度来分类，我们是各种各样的利益_。
比如说企业高管和一般的工人之间、公务员和一般的公民之间、农民工、教师_、医生等等各种各样的_多元化的，还有很多的职业或者是兴趣的利益_，比如说环保组织，他们热心的是对环境、资源方面的保护，绿色组织者；还有像现在的控烟组织，我们学校开办了_第一家控烟的法律诊所，云南对烟草业的依赖很重，_有3亿5千万的烟民，我们现在是强调控烟，就是控烟的志愿者和烟民，我们觉得控烟很难推进，这个跟烟民_太大有关系。
就是说社会的一种多元化开始形成。
另一个特点，社会的流动性比较大，一到过年过节，火车人满为患，甚至上亿的客流量，流动性非常大。跳槽很快，三资企业的跳槽很快。从农村到城市的流动，从东部到西部的流动，从小城市到大城市的流动，也包括企业之间的流动，事业单位之间的流动性加强，尤其是我们的农民工。再有就是对社会的控制手段在发生变化。
但是到改革开放前，按照社会学的观点，就是单位制是把每个人都束缚在单位里，人的行为受到严格的控制，所以那个时候要去控制每一个人的行为相对比较容易。现在这种单位制已经逐渐在打破了，有很多人是_职业者，互联网上有很多人评论者，他们是_职业者，他们不属于任何单位。所以这种控制的结构开始发生调整，控制的模式开始发生调整。
另外随着改革开放外来的思想、外来的因素_的非常厉害。比如说各种各样的z-教组织、国外的NGO组织、非政府组织。中国是13亿人口，很多组织都想把他们东西_过来。所以外来的思想开始多元。
再一个很大的就是互联网的发展。这个不是传统的管理所能面对的，信息非常快，你也控制不住，一个信息放在互联网上1秒，全世界全知道。
所以改革开放以后，我们面临的社会已经是翻天覆地的变化，传统的一元化的、有序的控制，或者说结构非常简单下的控制很难再延续下去了。包括改革开放带来的这种工业化、城市化进程中有大量的难题。比如说农民工的居住问题，“蜗居”问题，包括农村的留守儿童的问题，包括打工族的就学考试问题。像_很多高级打工，干了一、二十年结果孩子还是不能够在_参加考试。我曾经看到一个报道，一个高级白领是内蒙人，跑到深圳打工，在驻_办事处，干的非常出色，结果孩子既不能在_考试，也不能在深圳考试，结果这个高级白领最后辞职，带着孩子到内蒙去考试。就是传统的户籍制度都是按照传统延续下来，应该与社会发展的跟进程度不够，造成了很多的利益上的障碍。所以导致这种心理，很多像_借读的这些学生心理上是有一层阴影的，因为他们不能享受平等待遇。
所以经济改革、社会发展带来的社会的变迁，必须要与时俱进，如果不去跟进，会积攒大量的矛盾，人们的利益得不到保证。这是从经济改革的角度来讲对社会管理的创新提出了内在的要求。
（二）从民主政治的发展来看，必须要进行社会管理的创新
现代人受教育程度提高，物质方面改善很多，但是人们要求参与管理，要求平等的意识越来越强。凭什么给他这样，凭什么不给他这些，凭什么我要比别人付出更多。平等权，老百姓的各种各样权利，民主政治的_也是要以人为本，促进每个人的全面健康的发展，在我的这个发展过程当中，有各种各样的障碍，不能无视这种障碍，要去构建一套合理的机制去促进个人的全面发展，社会的和谐发展。
现在程序方面的权利老百姓有知情权、表达权、参与权、监督权，对社会管理的各项事务中，老百姓应该有这样的话语权。还有就是实体方面的权利，受教育的权利、住房的权利、社会保障的权利，医疗方面的权利，享受优美环境的权利，还有就是平等的发展权。怎么来实现这些权利？需要社会管理创新，需要制度创新。
从经济发展本身来讲提出了这些要求，但是从民主政治的推进来看，如何来保障个人的权利，如何来促进个人得发展也需要创新。
（三）从和谐社会的建设来讲必须推进社会管理创新
经济社会飞速发展，矛盾冲突也在升级。现在法院的案件都是大幅增长，_有一些区案子增长率都超过20%，法官办案的压力非常大，案子非常多。这个纠纷增加一方面可能是人们权利意识高涨的结果；另一方面就是社会变得越来越复杂，交往的频率越来越多。交往频率越多，随着人们个性的发展，每个人的理解不一样，主张不一样，利益诉求不一样，导致冲突就多。冲突多也是社会有活力的一个 ……（未完，全文共15526字，当前仅显示2793字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习资料：社会管理创新与法治保障（上）》）