干部学习资料：社区建设工作

目录/提纲：……
（一）社区
（二）社区党建
一、充分认识工业化、城镇化、市场化和信息化给社区党建带来的新挑战
（一）工业化带来的挑战
（二）城镇化带来的挑战
（三）市场化带来的挑战
（四）信息化带来的挑战
二、我省社区党建工作中存在的主要问题及其对策
（五）街道建设实施大工委制
（六）健全完善社区党建工作绝对共建制度
（七）探索建立党员在居住地发挥作用的工作机制
（八）强化社区的四大功能
三、深入开展社区创先争优活动
（一）领导机关和领导干部要带头开展创先争优活动
（二）以党建带群团，促进本单位乃至全社会的创先争优
（三）加大督查，强化推进，推动落实
（四）打造典型，营造氛围
……
社区建设工作
崔茂虎
云南省委组织部副部长
前言
同志们，今天很高兴和大家一起对社区党建这个课题进行交流和探讨。主要讲三个问题：第一就是讲一讲有关背景，就是充分认识工业化、城镇化、市场化和信息化给社区党建带来的新挑战；第二就是当前我省社区当党建工作中存在的主要问题及其对策；第三就是深入开展好社区创先争优活动。主要就讲这三个问题。
（一）社区
讲社区党建之前我们很有必要对社区和社区党建做一个简要的介绍。这方面的介绍专家层面也介绍过不少，领导同志也讲过不少。我想社区这个概念是一个进口的概念，它是从西方社会学里面引入的，而社会学家们在研究社会问题的时候提出的社区概念，它是指以一定地理区域为基础的社会_组织，居住在一定地区具有共同联系并且相互交往的人群就构成一个社区。而在这个社区里面人与人之间互相是熟悉的，他们构成一个生活共同体，而这一个生活共同体它是有内在联系的，这个生活共同体往往是有共同的价值观念、共同的z-教信仰或者是信仰，有共同的生活习惯，然后还通过一定的组织形式或者是联系方式把大家联系在一起，那么这样一个组织、这样一个_它就称为社区。从这个意义上我们就发现它所指的社区没有城乡之分，从这个意义上我们可以认为我们的农村村寨、村落它就是一个标准的社区。我们城市里面有很多共同点的，比如说共同的单位、共同的小区或者是共同的一个生活区域，这群人我们也可以称之为社区。
但是，行政意义上的社区那又是另外一回事。2000年12月13日的时候中办、国办转发的民政部《关于在_推进社区建设的意见》当中对社区作了一个权威性的定义，它是这样表述的，说社区是指聚集在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。它主要是指一个地域范围，而在这个地域范围内的居住和生活的社会共同体它就称之为社区。而目前我们城市社区的范围一般又是指经过社区_改革之后做了规模调整的居
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那么社区党建的工作对象同样是多重性的。它不仅有居住在社区的老居民当中的党员，也有流动人口当中的党员；它不仅仅有辖区机关事业单位的党员，企事业单位的党员，它也有非公有制经济组织和新社会组织当中的党员；它不仅有在职的党员，也有离退休干部职工党员，尤其是在企业深化改革的背景之下大量的关停破转企业，大量的离退休职工进驻到我们的社区里面，这里面就有很多党员需要我们社区党组织为他们提供服务，让他们找到家。
4. 社区党建工作的内容呈现出综合性。
从刚才的介绍我们可以看得出来，社区党建它既不同于农村党建，也不同于机关党建，也不同于企事业单位的党建，它有很强的综合性，就是属于这一个区域内的所有的党员和基层党组织它都需要进行统筹和服务。
一、充分认识工业化、城镇化、市场化和信息化给社区党建带来的新挑战
那么了解了社区和社区党建的一些基本概念之后，我们需要进一步的了解我们现在所面临的形势、所处的背景对社区党建所提出来的新形势、新任务和新挑战。比较突出的是“四化”，就是工业化、城镇化、市场化和信息化，在这个背景之下我们遇到了一些新情况、新问题。
应该说随着“四化”的推进，也随着经济_、社会结构、利益格局和思想观念的深刻变化，我们的国家包括我们省在内也呈现出一系列的阶段性特征，而这些阶段性特征也不可避免的反映在社区和社区党建工作当中。
（一）工业化带来的挑战
工业化应该说大家比较熟悉，也比较好理解。我们人类历史上有三次大的产业革命。
第一次产业革命就是人类社会由游牧民族转化为农耕民族，由流动作业发展到定居，由以狩猎为生发展到以种植农业为生，这是人类历史上的第一次产业革命，从顺序上这被称之为第一产业。
第二次产业革命就是工业革命，17世纪在英国发端的工业革命推动了人类社会的近代化和现代化，而工业化是人类社会不可逾越的发展阶段。前些年，由于信息化的兴起和知识经济的兴起，有人妄言：欠发达国家特别是像中国这样的欠发达国家，似乎可以不经过工业化的发展阶段而实施跨越式的发展，可以一步迈入知识经济时代，在90年代中后期这种观点非常盛行。但是随着纽约华尔街纳斯达克指数跳水，高科技股票崩盘，那么这个神话也就相应的破灭。等到我们冷静下来之后才发现，原来我们连工业化的初期阶段在一些地方都还没有完成，那么信息化和知识经济赖以生存的基础都还没有，你那个信息化去加工什么呢？你那个知识经济去生产什么呢？所以我们现在已经很清醒地认识到工业化对于我们这样一个欠发达地区来说是一项非常重要的不可逾越的发展阶段，谁都越不了这个坎。
现在应该说西方发达国家已经早已完成了工业化，进入后工业化社会，也就是以信息化和知识经济为主体的这样一种社会形态。而我们国家，尤其是我们云南，总体上还处于工业化的中期阶段，在云南的不少地方还处于工业化的初期阶段，甚至在云南的很多县乡，以县为单位，很多县工业化还没起步。我们看一看我们的财政收入和财政支出我们就会发现，我们有将近100个县是靠财政转移支付来维持正常运转，也就是我们的支出大大的超过我们的收入，其中根本的原因是县域经济不发达，甚至是“空壳县”，“空壳”经济，这个背后更深层次的就是没有工业经济，而没有工业经济支撑，这个地区是永远不可能发展起来的。
那么我们现在需要考察的问题是伴随着工业化的推进给我们社区建设和社区党建带来一些什么问题？
1. 就业问题
因为工业化的过程在某种程度上它表现为从农业主导向工业主导的经济结构转变，表现为在二次产业部门就业的劳动人口比例大幅增加，表现为城市规模的不断扩大，所以在某种程度上工业化的过程就是把相当一部分从事农业也就是第一产业的劳动力转移到第二产业的过程，在某种程度上也就是农村人口城市化的过程，在某种程度上也是加快城市化发展的一个过程。所以这就带来了农村人口大量的进入城市，就带来了大量的就业问题。
如果在传统的农业社会里边，就业问题并不突出，即使存在也是隐性的，隐性失业，不是显性的失业，总是有一点土地可以耕种。所谓隐性失业主要是这个土地不够他耕种了，出现了富余劳动力，当然这跟科技的进步有关联。而工业总是要面对市场的，尤其在当今社会，是在市场化的背景当中来推进工业化的。而在市场里面任何一种工业、任何一家企业都面临着激烈的市场竞争，不仅面临着区域性的市场竞争，还面临着整个国内市场的竞争，甚至面临着整个国际市场的竞争，那么下岗失业甚至企业倒闭破产就在所难免，重组在所难免，在这个过程当中就业问题就会成为一个非常突出的问题，带来很大的压力。所以我们注意观察发达国家我们就会看出来，任何一次大选或者是政府的换届，竞选的口号总是有一条：“扩大就业”，因为就业是民生之本。我们国家就业总体上解决的是比较好的，但是由于处于经济转体和社会转型的这么样一个阶段，我们的工业化水平也不是很高，在这样一个时期就业的压力会在相当时间之内都会存在。尤其我们人口是比较多，而怎么样把人口大国转化为人力资源大国，把人力资源大国转化为人才大国，这是需要解决的问题。那么在这个过程当中就业问题成了社区和社区党建面临的和需要解决的一个突出问题。
2. 环境和资源问题
比如说由于工业化和城市化的推进，交通拥堵的问题、环境污染的问题、资源紧缺的问题以及由于各种资源的配置在逐步优化过程当中，优化还没有完全到位的时候或者说配置不到位的时候而引发一些矛盾，这些都需要我们加以重视。
3. 实施新型工业化迫于眉睫
接着说这个工业化问题，随着现在工业化进程的加快，我们也明显地感觉到一般意义上谈工业化已经远远不够了，我们现在更需要的是贯彻好_来推进新型工业化。因为传统的美国式的生产方式与过去那种对资源和能源高消耗、高排放为主要模式的这样一种工业化方式，对于中国这样一个人口大国和相对而言的人均资源不是很富裕的国家已经难以为继，我们的承载能力已经非常有限，已经难以为继，所以实行_已经是非常迫切的，迫在眉睫的事。搞循环经济、搞新型工业化，进行产业升级换代已经是迫在眉睫的事。我们再有多少矿山，再有多少煤矿，再有多少良田，再有多少森林植被，如果按目前这二三十年的这样一个速度推进下去，我们的子孙后代将会没有一片蓝色的天空，没有一条清澈的河流，也没有一座山是不开肠破肚的，那是不堪入目，所以实施新型工业化非常紧迫。
（二）城镇化带来的挑战
一方面，我们确实是需要加快城镇化的进程，而城镇化和工业化是相互联系在一起的，在某种程度上城镇化的过程就是现代产业向城市聚集的过程，也是资金、物资、信息等生产要素向城市聚集的过程，也是人口向城市聚集 ……（未完，全文共19424字，当前仅显示3494字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习资料：社区建设工作》）