当前动产抵押登记工作现状分析与建议

目录/提纲：……
一、动产抵押登记工作现状
二、动产抵押登记发展特点
一是融资额度再创新高
二是反担保行为增长迅速
三是混合抵押大幅增加
三、动产抵押登记业务存在的问题
（一）部分银行违规扩大抵押物范围
（二）重复抵押问题规定模糊
（三）银企不规范贷款缺乏监督
（四）经办人员素质亟待提高
（五）企业整体参与度较低
四、进一步做好动产抵押登记的对策建议
一是适度扩大动产抵押人范围
二是适度扩大动产抵押物范围
三是适度扩大抵押权人范围
……
当前动产抵押登记工作现状分析与建议
荣成市工商局

为更好地开展动产抵押登记业务，荣成市工商局对2012年全市动产抵押登记情况进行了深入调研，分析了当前动产抵押登记工作出现的新特点，总结了动产抵押登记工作开展中存在的问题，并有针对性地提出了对策建议。
一、动产抵押登记工作现状
2012年，荣成市工商局共办理动产抵押登记58笔，融资额度为7.1亿，同比增长7.6%，连续3年融资额度超过6亿元。
从抵押额度分析：融资额度在1亿元以上的有1笔；1000万—1亿元之间的有22笔；100万—1000万的有24笔，100万以下的有11笔。从融资额度来看，79.3%的动产抵押融资额度在100万到1亿元之间。
从抵押物性质分析：生产设备抵押48笔，产品抵押7笔，半成品抵押1笔，原料抵押2笔。总体来看，企业办理动产抵押以抵押生产设备为主，少数企业抵押产品、半产品和原料，只有极少数企业以半成品作为抵押物
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设备、产品等物资作为抵押。这种抵押物包含了动产（设备、产品等）和非动产（厂房、地皮、海域使用权等）的抵押行为越来越多。据统计，2010年荣成市工商局共办理混合抵押业务3笔，2011年为5笔，2012年迅速增加到9笔，混合抵押比例越来越高。
三、动产抵押登记业务存在的问题
（一）部分银行违规扩大抵押物范围。调研发现，部分银行将造船厂造船所用的船台、船坞等作为抵押物资为企业办理动产抵押贷款融资服务。根据国家工商总局出台的《动产抵押登记办法》中对动产抵押登记范围的规定：“企业、个体工商户、农业生产经营者以现有的以及将有的生产设备、原材料、半成品、产品抵押的，应当向抵押人住所地的县级工商行政管理部门办理登记”。可见，抵押物范围只限于生产设备、原材料、半成品、产品。船台、船坞虽然是企业在修造船等生产过程中所用的器具，却不属于生产设备和原材料，更不是产品和半成品，因此不得用于动产抵押。
（二）重复抵押问题规定模糊。由于《动产抵押登记办法》上并没有关于禁止重复抵押的规定，按照“法不禁止即允许”的原则，在法律解释上可以理解为允许企业以同一资产实施重复抵押，从而给工商监管造成极大被动。2012年，在动产抵押审核中发现2户企业办理动产抵押登记时抵押物资涉嫌重复抵押。虽然法规并未明文禁止重复抵押，但出于化解登记风险的考虑，该局未对上述企业实施登记。
（三）银企不规范贷款缺乏监督。近年来，随着竞争的加剧，部分银行为争取客户，并不硬性要求企业进行抵押物评估。加之银企双方的动产抵押贷款协议一经签署即生效，在工商部门登记备案只是增加了“不得对抗善意第三人”的法律效力。因此，工商部门对银企双方不合常理的抵押行为无监管权限，给银企双方利用动产抵押串通、套取资金留下了可能，一定程度上增加了工商部门的追责风险。据统计，2012年办理的动产抵押登记中，超过1/3的企业未对抵押物资进行价值评估。
（四）经办人员素质亟待提高。动产抵押登记工作专业性较强，需要经办人员全面了解和掌握有关合同、担保、物权、民事等法律法规，并对抵押物资进行合理的价值评估。但实际工作中，经办人员受各种因素限制，往往无法充分掌握相关专业知识，在准备各项材料、办理相关手续时工作效率较低，往往因为提交的材料不能满足工商部门登记备案的要求而不得不多次补充材料，从而大大延长了抵押融资的时长，不利于动产抵押登记业务的顺利开展。
（五）企业整体参与度较低。截至2012年12月30日，荣成市共有外资企业355户、内资企业1344户，私营企业4128户，个体工商户20074户，各类经济主体总户数近25900户。而2012年全年仅受理动产抵押登记业务58笔，涉及抵押人36户。开展动产抵押登记业务的主体不足全市全部经济主体总量的0.13%，只占到全市全部企业数量的0.62%，绝大多数经济主体未参与动产抵押登记融资业务。
四、进一步做好动产抵押登记的对策建议
第一，强化走访宣传，提高企业认识。针对当前中小企业存在的融资难题，结合“走企业、听建议、解难题、促发展”活动的开展，加强对企业的走访宣传力度，通过发放宣传资料、召开座谈会等形式定期组织企业负责人学习《物权法》《担保法》《动产抵押登记办法》等法律法规，提高企业对动产抵押登记工作的认知度，及时向企业详细介绍办理动产抵押登记业务的有关政策、具体流程及应提 ……（未完，全文共3550字，当前仅显示1793字，请阅读下面提示信息。收藏《当前动产抵押登记工作现状分析与建议》）