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工商局提升公平交易执法效能的实践思考

发表时间:2013/7/26 17:38:23
目录/提纲:……
一、提高公平交易执法效能的实践
一是“相对集中执法”的机构设置
二是“相对集中执法”的职能界定
三是“相对集中执法”的运作流程
二、当前影响公平交易执法效能的主要因素
一是执法人员专业化水平不高
二是行政干预越来越成为行政执法的“软屏障”
三是工商行政管理法律滞后,制约了行政执法空间
四是执法考核机制和激励机制有待完善
三、提升公平交易执法效能的对策建议
……
工商局提升公平交易执法效能的实践思考

   公平交易执法工作处于行政执法工作的最前沿,其成效如何对整个工商监管执法工作影响很大。为进一步做好公平交易执法工作,泰安市工商局围绕如何提升公平交易执法效能这一主题,深入县级局和工商所走访调研,了解公平交易执法工作现状,分析了存在的问题,提出了对策建议。

一、提高公平交易执法效能的实践
近年来,泰安市工商局针对行政执法中存在的职能交叉、重复执法,畸轻畸重、尺度不一等问题,把创新执法_作为提升执法效能的突破口,积极创新,大胆实践,推行“相对集中执法_”,逐步实现了“监管执法相对分离、办案权限相对集中”,全系统执法资源得到有效整合,执法效能得到显著提升。
一是“相对集中执法”的机构设置。市局成立经检支队,县级局成立了经检大队。经检支队、经检大队与公平交易局一个机构两块牌子,合署办公。经检大队下设经检中队,经检中队分
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由于法治观念、政绩考核、财政压力等_方面的原因,地方政府更加重视工商机关“促进发展”的职能如何有效发挥,有些地方政府在优化经济环境时,要求行政执法机关少检查、少处罚,一定程度上影响了行政执法活动的开展。
三是工商行政管理法律滞后,制约了行政执法空间。各项工商法律对违法行为的定性和处罚都有明确的实体性规定,但在确保行政执法到位的执法手段方面却相对滞后,如强制措施法律授权不充分、调查取证手段单一、对妨碍执法惩处手段欠缺,如打击传销离开了公安的配合简直寸步难行。在公平交易执法时,遇有当事人拒不配合情形发生,工商执法缺乏必要的措施和手段。
四是执法考核机制和激励机制有待完善。总局、省局都出台了行政执法评议考核办法和实施细则,但在具体实施中仍然存在:定性的多,定量的少;软指标多,硬指标少;倡导性多,强制性少等问题。如实行的“相对集中执法”_多局限于县级局内部,公平交易执法工作的市、县一体化“大执法”格局尚未建立。
三、提升公平交易执法效能的对策建议
第一,及时修订法律法规,形成工商行政管理“_法律体系”。目前,工商部门已经建立了较为完备的工商行政管理法律体系。但是,随着_市场经济的深入发展,工商行政管理法律的滞后、重复、漏洞等结构性矛盾逐渐显现出来,急需加以修改、补充、解释。要按照“轻准入、重监管”的原则,对现有法律、法规、规章进行全面系统的清理,构建工商行政管理“_法律体系”。要积极破除程序性障碍,提高法律的可操作性和威慑力。目前,工商现行法律在具体执法实践中,面临着很多程序性障碍。针对当事人、证人拒不配合时,执法人员束手无策,尤其是应当纳入工商机关重点监管范围的公用企业和垄断企业拒不配合的情形,重视行政执法权的法律保障,破除执法程序性障碍,提高法律的可操作性,解决好立案难、取证难、执行难等问题。
第二,强化行政执法理论研讨。要采取有效措施,强化行政执法理论研讨,使专家学者和系统内专业人才关于工商执法的意见建议能更有效的沟通交流,更畅通地向总局层面和立法机关的反映。通过研讨,集中总结归纳行政执法中发现的新型违法行为,并通过规章、规范性文件等形式加以法律化,体现法律的可操作性,提高法律的执行力。
第三,全面改革行政执法_机制,构建“一支队伍执法”的“大执法”格局。厘清工商机关上下级之间、同级之间的事权。按照属地监管责任制的要求,事权集中到市、县两级。市一级重在指导、协调、支持,县一级重在执行。要集中人力、物力,形成专业化的行政执法队伍。在市辖区范围内,成立公平交易直属大队,区一级不再设公平交易执法机构,实现一支队伍统一行政执法,避免多层执法,多头执法。在执法人员管理方面,建立职务职级工资制度,提升基层执法人员的成长空间。个人执法活动的效率和质量作为晋升的主要依据,加快推进行政执法类公务员管理试点,建立鼓励钻研业务、专注业务的专业人员管理_。建立门槛统一、内部分级管理、权责一致的案件主办人管理_。由省、市行政执法机构统一调度,对大案要案采取异地办案、挂牌督办、提级管辖等手段,减少执法干扰,维护执法权威。
第四,实施“执法流程再造”,构建由整个工商机关面对行政相对人的行政执法模式。目前行政执法工作,普遍推行案件主办人制度,即“当事人←→执法人员 ……(未完,全文共2813字,当前仅显示1788字,请阅读下面提示信息。收藏《工商局提升公平交易执法效能的实践思考》