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党课教案:推进我国基本公共服务的均等化

发表时间:2013/8/17 9:47:11

党课教案:推进我国基本公共服务的均等化

井敏 _党校政法教研部副教授

我们这一讲的题目是推进我国基本公共服务的均等化.基本公共服务的均等化这个概念是我们最近几年才提出的一个新概念.最早出现在2005年我们制定的《__关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中提出,按照公共服务均等化原则,加大国家对欠发达地区的支持力度,加快革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区经济社会发展.

之后,我们可以看到,在2006年的《__关于构建_和谐社会若干重大问题的决定》中,我们又进一步提出,要完善公共财政制度,逐步实现基本公共服务均等化.实现基本公共服务的均等化,已经成为我们党和政府施政的一个主要目标.如果说我们之前在建设服务型政府的这样一个目标定位中,我们对服务型政府的一些建设,主要是从服务型政府的一些概念、理念,以及它的目标定位上,从理论上来探索的话,基本公共服务的均等化是建设服务型政府的一个更加具体、更加实际的一个目标,它是建设服务型政府的一个新的阶段的要求.我们今天就这样一个话题来给大家做一个讲座.

一、基本公共服务均等化的概念及内涵

我们先来看一下,什么叫基本公共服务均等化,它有什么样的内涵.基本公共服务均等化,它是由"公共服务"前面加了一个"基本",所以我们要了解什么是基本公共服务,首先我们必须了解什么是公共服务,什么是公共服务呢?我们在这里借用了西方一个经济学家叫萨缪尔森,他的一个定义,他也是较早地研究公共服务的一个经济学家,他对公共
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人权,这是它的目的. 既然是均等化,因此所有纳入基本公共服务的这些均等化的这些服务,就表现在全体公民,就是刚才我们说的,无论他的收入、居所、社会身份和地位,有什么样的差异,只要他享受政府所提供的基本公共服务,他享受的这样一种质量应大致均等,这是一个涵义. 还有一个,我们通过这样一些概念、内涵的阐释,均等化实际上更多保护的是弱势_的利益.为什么这样说呢?因为我们刚才说了,均等化意味着不管每一个人的收入如何、社会地位如何,你所处的居所是在哪里,是城市还是乡村,只要你去享受政府所提供的基本公共服务,你享受的这样一个基本公共服务的质量应该大致均等.即使你没有支付能力,你也可以享受这些基本公共服务,因此基本公共服务的提供一般来说都是免费的.对于那些没有支付能力的人,他也可以享受这些服务,所以对弱势_来说,它的意义更为重大.而对真正的强势集团,如富裕阶层,基本公共服务的均等化,对他来说并没有太大的实际意义,作为一个强制集团或是一个富裕阶层的人,如果政府不提供这些基本公共服务,意味着他有足够的实力,如金钱上的实力去购买这些服务,他可以通过市场,根据自己的这种财富的占有去购买这种服务,而对于弱势_来说,如果政府不提供,他又没有能力到市场去购买,所以他可能就享受不到这些公共服务了,所以从这个意义上来说,均等化,对弱势_的意义更为重大,这是我们来理解的这样一种概念. 均等化,我们刚才说了,基本公共服务的范畴很大,只有某一些公共服务才会纳入到基本公共服务的范畴,就基本公共服务来说,即使纳入到这样一些基本公共范畴的一个国家在推进基本公共服务均等化的过程中,是否所有的基本公共服务,我们都一股脑地同时推进,要追求它的均等化呢?根据国际上的一些经验,我们也可以看出,很多国家在推进本国基本公共服务均等化的过程中,它一定会有个先后顺序.这样一个先后顺序,我们就可以用这样三个层次来代替,

第一个层次,一般来说是满足人的最基本的人权,比如说基础教育、公共卫生,这是满足人的基本的生存权和基本的发展权,也是我们说的最基本人权的这些基本公共服务.我们从世界各国推进自己本国基本公共服务均等化的过程中,我们可以看到,这一类公共服务都将把它摆在最重要,最先,第一层次要推进的均等化的这些基本公共服务,这是第一层次,我们认为是最基本的一些,牵涉到人的基本生存权和发展权的这样一些基本公共服务,要首先推进它的均等化.

第二个层次,我们认为是改善人的生存所需要的软硬环境的这些基本公共服务,比如说一些基础设施,公共安全以及环境保护,这些是维护人的生存权的一些软件,如环境、安全、硬件基础设施、道路等等,最基础的一些软硬环境,我们认为是第二个层次要推进均等化的基本公共服务. 第三个层次,是满足人的享受需要的,更高层次了,他不但是生存了,而且是享受了,这些包括一般的公共服务,政府日常的行政管理活动,科学技术、文化预提,这些娱乐性的一些公共服务,我们也要在第三个层次上我们来追求它的均等化.由这样三个层次,我们可以看出,每个国家在推进它的基本公共服务均等化的过程,它有个先后顺序,其实这三个层次也是先后顺序.根据人的最需要的,最基本的,其次是再高一层的,最后到享受阶段的,这大概是这样的一个过程,每个国家基于它的社会共识的不同,可能在推进基本公共服务均等化的过程中,对某些基本公共服务的排次有一些差别.

如这几年我国的住房问题,大家关注非常大,然后社会的需求、要求也非常高,认为这是我们在基本公共服务的提供中一个没有满足大家最基本的居住权的一个需要的服务,因此我们会把这样一个基本公共服务的提供,如公有住房、一些廉租房、经济适用房的提供,放在我们比较靠前次地来推进每个人都有一个基本居所的这样一种基本公共的均等化的推进,这样的一种服务,其实在很多西方国家,有些国家根本就没有把它纳入到基本公共服务的范畴,有的国家即使纳入到这个基本公共服务的范畴,它推进均等化的这种位次也会放在比较靠后的位置上,所以每个国家不太一样,因此这三个层次只是一般的一个划分,它还要具体到每一个国家的情况,我们来分别根据具体情况来看待,这是我们对基本公共服务均等化概念的一个基本的介绍,这是基本公共服务.

什么叫均等化?均等化,我们的理解是这样,一个是指底线均等,另外一个叫大致均等.什么叫底线均等(最低标准的均等),这个最低标准谁来制定呢?是国家,_政府根据_的财政收入水平,国家发展程度以及公民的共识等等来制定一个最低标准,这样一个标准在_家范围内任何一个地方,在提供这种基本公共服务的时候都不能低于这样一个标准,这是底线标准.另外一个,大致均等,每个国家富裕地区和贫困地区,城市和乡村之间的差异非常大,如果我们要追求完全一致的均等,这个既不现实也不可能,所以我们叫大致均等,你可以有一个合理的浮动或一个合理的比例,但是大致均等不能差别太多,否则就不叫均等化了,这是我们对均等化的一个理解. 均等化又包括哪些均等化?我们在这里提出包括这样几种,一是机会均等,这是均等的第一阶段要实现的,我们刚开始推进均等化的过程中,刚开始就是要保证每一个人享受某一种基本公共服务的机会应该是均等的,这是第一个环节.第二个,结果均等,更高层次的,我们希望最终均等化实现的一个目标是每个人享受的基本公共服务的结果是大致一样的,这是更高层次的要求了,或是均等化最终要实现的一个目标,所以当我国还处在均等化刚刚开始推进的阶段,从这个意义上来说,我们 ……(未完,全文共16228字,当前仅显示2919字,请阅读下面提示信息。收藏《党课教案:推进我国基本公共服务的均等化》