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干部学习课件:中国人口发展战略

发表时间:2013/8/17 15:11:35

干部学习课件:中国人口发展战略

陈宇学 _党校经济学部副教授

同志们,大家好.

今天跟大家交流的问题是关于中国人口发展战略. 课程前言:人口发展战略与国家竞争力 不知道大家注意了没有,在我们今年的政府工作报告里头谈到人口发展的时候,报告里头特别强调了,实际上是从人口发展战略来谈的.我对比了一下我们今年的政府工作报告和去年的政府工作报告,我们去年的政府工作报告里头特别强调了要保持一个低生育率,那在今年的政府工作报告里头没提这一点,而今年的政府工作报告里头更多地提到了我们人口的数量以及我们人口的质量,或我们人口的素质,我们人口的分布和人口的结构的一个均衡的发展.我认为是对我们人口发展战略的一个进一步的解读.我今天就跟大家把这个问题做一个交流,这个问题我也是做过一点的研究,我们就来看一下中国发展到现在,人口这个问题它应该摆在中国什么样的一个位置. 一提到人口,很多同志就想到计划生育,一提到人口很多同志就想到一对夫妻只生一个孩子,但我们的人口发展战略可不简单是这样,而且我们人口发展到现在,我们对我们一些政策或对我们未来人口管理的重点可能会发生进一步的转移. 接下来我们看一下,我们的人口到了现在来看,它和我们整个国家经济的发展、社会的发展处在一个什么样的位置.那人口发展,它与我们国家的竞争力以及它对我们未来可持续的这种发展到底处于一个什么样的位置.谈到国家竞争力的时候,最根本的一个竞争力是人口的竞争力,是人的素质的竞争力,好的结构的竞争力,还有好的分布的一个竞争力.说到这儿,谈到我们人口发展战略的时候,我们一般来讲会把人口发展战略分为四个层面的战略,一个是人口数量的战略;第二个,人口素质的战略;第三个人口分布的一个战略;第四个,人口结构
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这样一个抚养比带来若干年以后劳动力的人口的增长,老年抚养比比较高的话,意味着年龄化社会程度比较高的,它俩加在一起形成我们整体的一个抚养比. 第三个概念是总和生育率,什么叫总和生育率呢?是说平均每个妇女在育龄期生育的孩子的数量,比如说总和生育率是2,说明平均每个妇女在育龄期生育的孩子是两个.如果说总和生育率是1.5的话,说明平均每个妇女在育龄期生的孩子是1.5个. 第四个概念要交待给大家的是大家现在经常会说到的人口红利,什么是人口红利呢?它是指劳动年龄人口占总人口的比重比较大,在这种情况下,因为劳动的人口比较多,所以抚养比就比较低,在这种情况下,劳动得多,劳动创造财富,为经济发展创造了有利的人口条件,我的劳动力多,多了好,劳动力成本就比较低,你不干还有别人来干,所以我工资不用增长,现在工资水平在不断地增长,有一个很重要的原因,背后是劳动力已经不像过去那么多了,所以就要增长,而这个增长对经济发展不利了,而我们过去长期以来社会劳动力是比较充裕,比较充裕的,劳动力人口比较多,高储蓄、高投资带来高增长.那我们现在是一个什么状况呢? 首先看到的是我人口数量还是得到了有效的控制.从比量上来讲,中国人口占世界人口的比重现在是达到了19%,过去我们是22%,在上一次人口普查的时候,这都是2010年普查的数据的显示,我们的生育率也下降,按照2010年人口普查的数据,我们目前的总和生育率只有1.18,什么概念?育龄期平均生的孩子是1.18个,这低于了我们的更替水平,更替水平是2.1,为什么呢?我两个人结合生了两个孩子,我能够代代相传下去,替代,但这个过程中有些孩子会夭折,所以要比2要多一点,所以长期以来低于更替水平也意味着未来在某一个时间以后,中国的人口绝对数量会下降,专家的预计和一些机构的预计也是从2030年中国的人口的绝对数额就要下降,这是第一个. 第二个,人口素质得到了明显的改善.15岁以上国民人均受教育水平从上个世纪80年代初的4.5年已经提高到目前的9年以上;初中以上文化程度的比例明显上升,2010年新增劳动力平均受教育年限达到了12.4年,这成就是很大的. 而且从大学以上的文化程度来看,2011年我们达到了1.18亿,大家想一下,有几个国家的人口上亿的,不多,我们的大学以上文化程度的数量在2011年就达到1.18亿,所以在改革开放这么多年以后,中国人口的素质提升是很明显的,这是不用质疑的. 第三个,人口分布.人口分布在城镇化这样的一个推动下,我们的人口分布促进了我们的经济增长.我们看一些数据就可以看到,城镇化成为经济增长巨大的一个动力,也有研究表明:一个农村人当他成为城里人的话,他会带动城里消费的增长.比如说他会带动相关的一些政府的基础设施的投入,还有他自己的消费,他自己消费也会进一步增长. 2011年城镇人口,这里是指常住人口,是6.9亿,城镇化率达到了51.27%.在这里头东部的人口31个省(区、市)常住人口达到了37.98%,按常住人口来分的话,排在前五位的是广东省、山东省、河南省、四川省和江苏省,从这些数据里头我们都可以看到,随着城镇化、人口分布,这种城镇化的带动,它创造了很多需求,你从农村到城市,带动了消费,带动了基础设施的投入等.而且,城镇化它也改变了我们的生活方式.同时城镇化它也改变了所谓的就业的结构,这里我们都可以通过一定的数据可以看到,2002年的时候,我们的第一产业的就业人员占整个就业人员的比重是50%,现在第一产业的人员只有34.8%. 第三产业,2002年的时候是28.60%,现在2011年的数据是占到了35.70%,所以它也改变了我们的就业结构,而这一切他们都共同推动了我们整个经济的这样一个发展.所以,我们可以看到,我们中国的人口,无论是从数量上来看,还是我们的素质,还是我们的分布,这里头都促进了经济社会的发展.但是经济社会发展到现在,影响我们可持续发展的很重要的一个因素也和我们的人有关,我们的人,结构发展的变化,比如说老龄化问题. 还有一个人口的数量问题到底未来会是什么样的一个趋势?因为人,他不仅仅是消费者,比如说我们过去谈我们养不了这么多人了,很重要一点,我的生产能力就这么大,当时几亿人的时候我们就吃不饱饭,现在十几亿了,我们不仅吃饱了饭,而且我们现在吃得比过去要好得多,当然我们这里不考虑其他的环境污染这些因素,我们先不考虑,不可否认我们现在吃的住的什么都比过去要好,这怎么解释呢?人在经济社会发展过程中,他到底处于一个什么样的地位?

二、中国人口发展面临的挑战

(一)人口、就业情况复杂 通过分析这些,我们来分析一下中国人口发展面临的挑战.挑战,客观地来讲,第一个也表现为人口,目前来讲我们还是比较多的,同时,对于处在劳动力人口这个阶段的人口来讲,就业情况也是很复杂的.怎么来讲呢?中国劳动力劳动年龄人口的规模是比较庞大的,按现在来讲,我们的劳动力资源还是比较充裕的,按照2010年统计数据的显示,15到一59岁的人口是9.4亿,占总人口的比重达到了70%,即使我们"十二五"期间达到峰值后缓慢下行的话,到2040年前劳动年龄人口仍然保持在8亿以上,多于欧洲人口的总和,所以在这种情况下,我们的就业问题是一个很大的问题. 再加上农村的剩余劳动力,2010年中国的第一产业就业人口数是2.79亿,占_劳动力比重是36.7%,即使我们进一步地来调查研究的话,中国的劳动力,农村劳动力或者农业劳动力的话,保守来说,现在达到1.92亿,它也占到_劳动力的比重仍然高达25.2%,这个农村的劳动力怎么来转移?它还能不能转移及或者转移的力度还会有多大?它都会影响到我们现在的经济社会的发展. 而这种劳动力的转移,它和我们转变经济发展方式一定程度上又出现了矛盾,什么意思呢?我们提出我们要转变经济发展方式,而且转变经济发展方式是我们的主线,而转变经济发展方式很重要的一个路径是什么呢?是我们的产业升级,很多劳动密集型的、资源消耗型的,我们就做不了了,太低端了,消耗了我们的资源,但创造的利润很低,这时候我们要产业升级,但这个产业升级它带来的是和就业的矛盾,我们 ……(未完,全文共13728字,当前仅显示3265字,请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件:中国人口发展战略》