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浅析财政投资评审工作的重要作用

发表时间:2013/8/22 8:33:34
目录/提纲:……
一、财政投资评审机构成立的背景和职能
二、财政投资评审工作的现状和同置
三、财政投资评审工作在财政改革中的作用
1、预算编制环节
2、预算执行环节
3、决算批复环节
4、政府集中采购环节
……

浅析财政投资评审工作的重要作用

财政投资评审工作是财政职能的重要组成部分,是财政监督和财政投资管理职能的具体体现,它主要是运用专业的技术和手段,从工程经济和财政经济的角度出发,科学合理地核定财政预算支出的行为。
财政投资评审的目的是强化财政支出预算管理,加强财政投资全过程的监督管理,促进财政资金发挥最大效益,推动经济健康持续发展。

一、财政投资评审机构成立的背景和职能

对财政投资建设项目进行工程概、预(结)、决算审核是财政部门在政府投资领域履行监督管理职能的重要组成部分。1994年财政部收回了原委托建设银行代行的财政职能,对基本建设财务管理和监督等工作进行直接管理。
为理顺关系,实行政企分开,1998年根据_机构改革的有关精神,财政部又进一步收回了委托建设银行办理的建设项目年度财务决算、竣工决算签署审查意见、审查工程预、结算等投资评审业务,并筹建财政投资评审机构承担上述职能。1999年4月,财政部投资评审中心正式成立
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入财政支出预算管理的工作流程,弱化了财政投资评审的职能。在工作方法上,采取委托评审,使财政投资评审机构工作处于被动和无计划状况,也使评审工作面临着许多困难和问题。加之在评审工作中,重工程监督,轻财政监督,侧重于工程经济,弱化了财政职能,没有从财政经济角度发挥其职能。
另外,在财政投资评审经费管理上,现行管理_实行“谁委托、谁付费”的方式,容易将财政投资评审中心等同于一般中介机构。财政投资评审中心作为履行财政职能的工作部门,是财政预算支出管理和财政监督管理中的一个重要环节,理应从经费保障上建立起符合其职能特征的经费保障_。现行的方式,带有明显的企业化管理特征,而企业化管理的机构是不行使行政职能的,这与财政投资评审工作的职能定位自相矛盾。
经过两年多的工作实践,我们体会到建设工程概、预(结)、决算审核是一项政策性强、涉及面广、情况复杂而又有其内在规律的系统工程。一个建设项目,从立项到设计,从勘探到开工,从施工到建成,环环相扣,其资金的使用涉及方方面面,_每一个环节,审核工作必须实施事前、事中、事后全过程监督,才能有效控制资金运作.节约建设投资,在抓好建设项目管理这一链条中,尤其要抓好事前管理这一环节,抓好事前,等于控制源头,会起到事半功倍的作用。

三、财政投资评审工作在财政改革中的作用
随着财政改革的逐步深化,财政投资评审工作在新的历史条件下,应紧紧围绕财政改革尤其是财政预算管理改革,发挥其重要职能作用,使财政部门在政府投资项目管理中,逐步建立起全过程、系统的科学监督管理体系。

1、预算编制环节。配合部门预算改革,在预算编制前介入,先审核后编制。部门预算制度建立后,对部门预算的审核是财政部门的重要职能,对正常经费、专项经费可以根据^、员状况,业务量大小以及以前年度的支出基数进行审核。而工程建设的经费如何审核,则需要研究。工程建设经费在部门预算中所占比例较大,该项支出多列,会造成财政资金浪费;少列,又会造成追加预算。因此,发挥财政投资评审机构的作用,对各部门所报部门预算中的建设经费进行专业化、技术化评审,成为财政部门审核部门预算的重要手段。对部门预算中的建设经费进行评审,从源头上控制了财政支出,为部门预算编制提供了科学、合理的分配依据,充分发挥了财政投资评审机构的财政职能作用。目前,这一工作在—些省市已开始试点,并取得了较好的效果。

2、预算执行环节。配合国库管理制度改革,在预算执行中介入,先评审后拨付。传统做法是预算指标下达后就可以拨款,什么时候拨款,是否需要,随意性较大,用的情况如何,财政部门也缺乏有效追踪,导致建设资金与工程项目用款相脱离。比如,有的资金已拨付下去,但项目根本没有动工;有的自筹资金分文未列,但财政投资已全部拨完等;还有的建设资金被挤占、挪用。实行国库管理制度改革后,财政性建设资金拨款由现行的逐级下拨变为国库直接支付到项目建设单位或施工单位,但是财政性投资的建设项目周期长,专业性强,情况复杂,因此用款内容和拨款进度需要通过财政投资评审机构运用专业知识评估跟踪,在进行阶段性评审的基础上按照建设项目的需要进行财政资金拨付,确保资金拨付的安全、准确、及时,在保证项目建设需要的同时。也不造成短缺和闲置。
因此,将财政投资评审纳入预算执行环节,使预算支出有了定量依据,从而强化了预算执行的约束力。

3、决算批复环节。为财政部门批复竣工财务决算、拨付工程尾款提供依据,即先评审后批复。长期以来,在基建管理过程中。建设单位重视项目工程建设,忽视项目竣工财务决算 ……(未完,全文共2994字,当前仅显示1903字,请阅读下面提示信息。收藏《浅析财政投资评审工作的重要作用》