在全市冬季人口与计划生育工作会上的讲话

目录/提纲：……
一、形势严峻，环境不优
一是思想上混乱无序
二是现状上问题很多
三是排位上再无退路
四是目标上难度很大
二、突出重点，强化措施
一是抓好“三查四术”
二是管好流动人口
三是规范计生执法
四是推广“龙塘模式”
五是突出优质服务
六是强化宣传发动
三、落实责任，确保效果
一要明确责任
二要强化督查
三要严肃责任追究
四要实施“一票否决”
……
在全市冬季人口与计划生育工作会上的讲话
市委常委、副市长

同志们：
元月7日，衡阳市委、市政府召开一个六百余人参加的人口计生工作会议，会议规模之大，前所未有，会上对耒阳人口计生工作提出了严格要求，我们压力之大，也是前所未有。今天，我市召开高规格的冬季人口与计划生育工作大会，主要是贯彻落实衡阳市人口计生工作会议精神，分析严峻形势，传递工作压力，部署当前工作，振奋精神，鼓足干劲，扎实做好春节前的“三查四术”工作，为我市2013年“升类进位”奠定坚实基础。等会文峰书记、云良市长、喜洋副书记将作重要讲话，请大家认真学习领会，抓好贯彻落实。下面，我先讲三点意见。
一、形势严峻，环境不优
当前全市人口计生工作存在很多问题和困难，整体工作水平呈现下滑趋势，面临的形势极为严峻。
一是思想上混乱无序。当前，由于个别媒体和专家的炒作、误导，加上__主题报告中，对人口政策的表述，从十七大的三句话改成了四句话，由“坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质”改成了“坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展”，引发社会各界种种猜疑和议论，认为国家人口政策要调整了，计划生育要放松了、放开了。这些论调，给人口计生工作造成了很大的负面影响，一些领导干部
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略876字，正式会员可完整阅读）……　
市的人口计生工作，曾经连续十一年保持全省一类水平，但在2011年全省考核中降为二类，2012年评估结果仍然不理想，在去年降类的基础上，又出现了退位，可谓雪上加霜。从全省来看，目前14个人口上百万的大县，只有耒阳是二类，其余13个县市，全部是一类，有的甚至是国优。从衡阳市来看，7县（市）5区中，5区全部进入“国优”序列，衡阳、衡山、衡东、常宁连续多年稳居在一类位置，前几年，被省里重点管理的衡南县，早已跻身全省一类行列。近两年被省里黄牌警示的祁东县，虽然还处在二类，但有些考核指标明显好于我们，我们在衡阳市实际上已处于末位，我们已经无路可退。这与我市经济社会发展的地位极不相称，与我市“跻身百强县、打造示范区、建设大城市、领跑大湘南”的发展目标极不相称。根据省、衡阳市要求，计生二类县市三年内不摘掉二类帽子，就要进入重点管理笼子。一旦进入重点管理，无论是我市的经济发展环境，还是干部的成长环境，都将受到严重影响。
四是目标上难度很大。2013年必须升类进位，这既是衡阳市委、市政府的明确要求，也是我市经济发展大局的现实需要。前段冬季集中活动，从10月1日到12月31日，整整三个月时间，全市四项手术只完成5002例，拖欠手术高达4133例，进度非常缓慢，发展极不平衡，距离实现“升类进位”目标还有很大差距。同时，2013年省里对各县市区考核评估将更加科学严格，耒阳作为一个人口大市，升类进位的压力非常大，我们必须早作准备，全力抓好当前。
二、突出重点，强化措施
春节将至，大量外出务工育龄妇女返乡，正是开展计生工作的黄金时期。加之冬季集中活动关系到全年目标任务的实现，抓好这一黄金季节，则事半功倍。各乡镇办事处一定要认真贯彻落实衡阳市人口计生工作会议精神，抓住大量流动人口返乡过年的有利时机，集中时间，集中人力、物力、财力，扎实做好春节前的人口和计划生育工作，打好全年开局仗。
为确保“升类进位”目标的实现，市委、市政府研究决定，从今天起，在全市深入开展一场冬季计生攻坚战，奋战二十天，完成上环、结扎拖欠手术任务的65%，完成流引产500例。要打好这场战役，必须突出六个重点：
一是抓好“三查四术”。各乡镇、街道办事处务必高度重视，把春节前的“三查四术”作为当前的中心工作，认真组织，周密部署，采取得力措施，全力以赴。要将“三查四术”任务分解到每个乡、村干部，制定切实可行的措施，强化包干责任制，建立计划生育业绩档案，并把任务完成情况与政治待遇、经济待遇挂钩，严格奖惩，做到人人身上有任务，个个肩上有压力，确保“三查四术”任务的完成。
二是管好流动人口。要扎实做好流动人口管理和服务，充分利用黄金季节，组织摸底工作，并落实好“四个一”：为每位流出育龄妇女制一个联系卡、送一张贺年片、发一份计生宣传资料、建一个计生信息档案，全面掌握婚育情况及相关信息，为下一步建立“一地一协会”做好筹建工作。
三是规范计生执法。严格执行计生政策，提高依法行政水平，做到行政执法主体、依据、程序、行为、文书“五规范”。坚持计生执法、联合执法和司法执法相结合，坚持集中执行、重点执行和经常性执行相结合，加强与法院、司法等部门的联合，加大执行工作力度。坚持“以行政征收为主、法院强制执行为辅”的原则，要通过计生依法执法，在全市查处一批违法生育的典型案件，特别是对公职人员的违法生育，要顶格处理；要对违法生育对象进行立案和调查取证，依法运用强制执行这个好机制，及时征收社会抚养费，上交市财政专户。同时也要保障违法生育家庭的最低生活标准，维护群众的合法权益。
四是推广“龙塘模式”。在夯实基层基础上创新，大力推行“龙塘模式”。 1月7日召开的衡阳市人口计生基层基础工作会 的_就是“强基础重服务”，我市龙塘镇在典型发言中介绍了龙塘模式的“五个一”经验，其实质就是“三抓三有”：即抓好干部队伍，抓好考核奖惩，抓好利导服务；有一个非常重视计生工作的党政班子，有一个以宣传为先导的群众工作方式，有一个负责任的专业化计生队伍，保证了工作经常化。龙塘镇曾被重点管理过，也是从后进转变来的，“龙塘模式”已经在全衡阳市推广，耒阳责无旁贷，必须全面推行。
五是突出优质服务。要拓展孕前优生健康检查、生殖健康全程优质服务、生育关怀服务的覆盖面。今年我市列入国家免费孕前优生健康检查试点单位，实现国家免费孕前优生健康检查全覆盖。各乡镇办事处要抓住机遇，加强组织领导，落实工作经费，保障项目工作扎实推进，确保全年农村计划怀孕夫妇免费孕前优生健康检查政策知晓率达100%，优生健康检查目标人群覆盖率达85%以上。要不断增强为民服务 ……（未完，全文共4867字，当前仅显示2458字，请阅读下面提示信息。收藏《在全市冬季人口与计划生育工作会上的讲话》）