国有资本经营预算管理制度研究

目录/提纲：……
一、引言
二、国有资本经营预算管理制度建设的_背景
（一）我国新型国有资产管理_是国有资本经营预算制度建立的_基础
（二）复式预算管理_是国有资本经营预算制度建立的重要保障
（三）科学合理的国有企业管理_是国有资本经营预算制度建立的必要条件
三、国有资本预算管理制度框架
四、国有资本经营预算管理制度的主要内容
（一）国有资本经营预算是出资人的预算
（二）建立国有资本经营预算的目的
（三）建立国有资本经营预算的指导思想
（四）试行的基本原则
（五）国有资本经营预算收入制度
1、主要内容
2、上交程序
（六）国有资本经营预算支出制度
（七）国有资本经营预算编制制度
（八）国有资本经营预算执行制度
（九）国有资本经营决算制度
（十）专项支出管理制度
五、结语
……

国有资本经营预算管理制度研究

一、引言

建立国有资本经营预算制度，是在我国_市场经济_下，实现政企分开、政资分开的重要制度创新。根据《_关于试行国有资本经营预算的意见》（国发［2007］26 号），_本级国有资本经营预算工作从 2008 年起开始实施。经过积极探索稳步推进，初步建立了国有资本经营预算制度体系，形成了有效的工作运行机制，为推动_企业的改革重组、加快解决_企业改革和发展中的_性机制性问题发挥了积极推动作用。然而，在理论研究和实际工作中，对国有资本经营预算管理制度的理解和认识却有所分歧，以致对正确执行国有资本经营预算管理制度，充分发挥国有资本经营预算的功能和作用产生影响。本文拟从国有资本经营预算管理制度建设的_背景、制度框架、主要内容三个方面探讨对国有资本经营预算制度的理解以资商榷。

二、国有资本经营预算管理制度建设的_背景

理解国有资本经营预算制度建设，首先要充分了解国有资本经营预算制度建设相关的政策环境和_背景。笔者认为，国有资本经营预算制度建设能够顺利进行主要取决于三个方面的_背景因素。我国新型国有资产管理_是国有资本经营预算制度建立的_基础，我国复式预算管理_的提出和完善是国有资本经营预算制度建立的重要保障，科学合理的国有企业管理_是国有资本经营预算制度建立的必要条件。
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略923字，正式会员可完整阅读）……　
资人权利，并用第 6 章一整章篇幅规定了国有资本经营预算内容。可以说，我国新型国有资产管理_成为国有资本经营预算制度建立的_基础。

（二）复式预算管理_是国有资本经营预算制度建立的重要保障。

1993 年_十四届_全会通过的《__关于建立_市场经济若干问题的决定》首次提出了“改进和规范复式预算制度，建立政府公共预算和国有资产经营预算”。1994 年《预算法》及《预算法实施条例》中进一步规定“各级政府预算按照复式预算编制，分为政府公共预算、国有资产经营预算、社会保障预算和其他预算”。根据预算制度的相关理论，复式预算是指将全部预算收支按照经济性质归类，分别汇编成两个或两个以上的预算，并使两者具有相对稳定的对应关系。其相对于单式预算最大的优点就是改善预算资金的管理，避免不同预算资金相互挤占。国有资本经营预算是政府预算的组部分，但与公共预算、社会保障预算在预算基础、资金来源及支出方向、编制原则等方面有着很大的区别。
国有资本预算与政府公共预算社会保障预算等既相对独立又相互衔接。
国有资本经营预算作为政府复式预算的重要组成部分，它不仅是政府以所有者身份将其所拥有或支配的经济资源用于资本性投入的收支计划，而且是实现政府经营管理职能和保证国有资本有效经营的重要手段。推行国有资本经营预算制度，有利于市场经济_的完善，有利于进一步优化国有企业资源配置，并可促进经济结构的合理调整和产业优化升级，提高国有资本的凝聚力和竞争力。我国复式预算管理_成为国有资本经营预算制度建立的重要保障。

（三）科学合理的国有企业管理_是国有资本经营预算制度建立的必要条件。


_十五届_全会通过的《__关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》指出，“政府对国家出资兴办和拥有股份的企业，通过出资人代表行使所有者职能，按出资额享有资产收益、重大决策和选择经营管理者等权利，对企业的债务承担有限责任，不干预企业日常经营活动。”追溯我国相关法律制度规定和国有企业改革发展的实践可以看出，我国国有企业在不同的历史阶段有不同的称谓，实现了从国营企业 -全民所有制企业-国有企业-国有控股企业-国家出资企业等五个主要阶段的演进，不同的称谓反映了不同时期企业的管理理念。
2008 年，《企业国有资产法》将国有企业的称谓改为国家出资企业，进一步确立和完善了国有企业的出资人制度，并正式用法律的形式规定了国家依法对国家出资企业享有资产收益权。从不同历史时期对国有企业的称谓可以看出，我国对国有企业的管理由以往的主要依据行_管理逐步向依据出资人权利等产权管理转变。
为了探索履行《公司法》赋予股东依法享有资产收益的权利。《公司法》规定：公司股东作为出资者按投入公司的资本额享有所有者的资产收益、重大决策和选择管理者的权利。公司分配当年税后利润时，应当提取利润的百分之十列入公司法定公积金，并提取利润的百分之五至百分之十列入公司法定公益金。法定公积金累计额为公司注册资本的百分之五十以上的，可不再提取。公司的法定公积金不足以弥补上一年度亏损的，在提取法定公积金和法定公益金之前，应当先用当年利润弥补亏损。公司弥补亏损和提取法定公积金和法定公益金后所余利润，有限责任公司按照股东的出资比例分配。企业的发展与扩张离不开资金的支持，资本预算来源于国有资本收益，通过对所出资企业注入资本金的方式实现国有经济布局和结构的战略性调整，促进国有企业的改革发展。国有资本的收益同样应当主要用于国家出资企业的持续发展。笔者认为，科学合理的国有企业管理_是国有资本经营预算制度建立的必要条件，国有资本经营预算制度的建立又为国有企业的改革发展提供了必要的制度保障。

三、国有资本预算管理制度框架

_十四届_全会、十六大和十六届_全会、十七大等会议文件中所规定的建立国有资本经营预算制度的有关内容成为建立国有资本预算管理制度的政策依据。我国《预算法》、《公司法》、《企业国有资产法》等法律所规定的关于国有资本经营预算制度的相关内容，_发布的《企业国有资产监督管理条例》和《_关于试行国有资本经营预算的意见》等文件也对建立国有企业的出资人制度落实国有资本收益权做出相应规定。国有资本经营预算工作开展以来，财政部和国资委陆续出台了一系列规章制度，初步形成了国有资本经营预算管理制度体系。
一是在国家法律层面上：《预算法》、《公司法》、《企业国有资产法》等相关法律分别从建立复式预算管理_、落实国有企业的出资人权利中的收益管理权、完善国有资产管理_等内容为建立健_有资本经营预算制度提供了法律依据，奠定了国有资本经营预算管理制度体系的法律基础。
二是行政法规层面上：《预算法实施条例》、《企业国有资产监督管理条例》和《_关于试行国有资本经营预算的意见》等相关行政法规构成 ……（未完，全文共7384字，当前仅显示2593字，请阅读下面提示信息。收藏《国有资本经营预算管理制度研究》）