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火电行业亏损原因及对策探讨

发表时间:2013/9/11 15:24:31
目录/提纲:……
一、火电行业亏损的主要原因
1、设备利用小时下降
2、煤、电价格的形成机制不匹配
一是煤炭市场不规范、竞争不充分
二是煤炭流通环节存在垄断和不规范之处
3、财务费用增加较快
二、火电行业亏损的严重后果
三、解决火电亏损问题的可行措施
一是行政审批的方式,由发改委来决定在哪儿建,建多少
二是企业经理层自行决策
三是在出资人约束和政府信息及政策引导下由企业自行决策
一是要建立竞争充分、运行规范的煤炭市场
二是要大力推进电力行业改革,通过市场发现电力价格
……

火电行业亏损原因及对策探讨

从20 08 年起,5大发电集团的火电板块持续亏损,目前有火电企业4 55 家,亏损28 1家,且资产负债率超过10 0%的企业9 7家。今年上半年,5大发电集团的火电板块亏损1 53 亿元,超过去年总和,说明火电行业的亏损问题仍在加剧,必须予以高度重视。本文试以某火电公司为例,对火电行业亏损原因及对策做一次探讨。

一、火电行业亏损的主要原因
某发电公司,20 1 1年初总资产19 3亿元,净资产28 亿元,今年1-7月亏损2.6亿元,同比增亏1.85 亿元(不考虑非经常性损益),净资产收益率-27 %,资产负债率由去年同期的82 .9%上升到目前的87 .6%,全年预计亏损7亿元。其亏损大幅增加的主要原因有三方面:

1.设备利用小时下降。从去年的4 50 0 小时下降到今年预计的不到40 0 0小时,
而当前煤价和电价下的盈亏平衡点在55 00 小时(这也是项目投资时预计的发电利用小时数)。主要原因是近几年电力装机增长幅度高于电力需求增长幅度。比如,今年1-7月,该区域装机容量同比增长20 .7%,而社会用电量同比增长9.9%。从2 00 5 年以来,该公司火电装机由85 万千瓦上升到目前的40 0 万千瓦,但该区域
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问题,这是不少国有企业的通病,在此不再详细论述了。

二、火电行业亏损的严重后果
火电亏损问题已经非常突出,若不及时解决,会对企业、行业乃至国民经济产生很严重的后果:

1.在企业层面,短期内火电企业将面临流动性危机,据报道已经有不少企业
没钱买煤;长期内火电行业的持续发展将面临极大挑战,甚至将有火电企业关闭或破产;即使有国有资本预算等财政补助资金注入,国有火电企业能勉强度日,也会导致很大的不公,即用人民大众的钱去补贴具体的用电企业。

2.在行业层面,客观上大大限制了火电行业的竞争,不利于提高资源配置效
率。因电价管制,火电行业很难盈利,非国有资本不敢进入,火电行业的市场主体绝大多数是国有企业,同质化竞争非常明显,必然会大大削弱行业竞争,损害市场效率。而且,在电价管制的情况下,很难区分企业亏损多少是因为电价不到位,多少是因为自身经营效率低和包袱沉重,容易掩盖国有火电企业长期存在的问题,不利于国企改革的进一步深化。

3.在宏观层面,非市场化的电价扭曲了价格杠杆作用,影响电力的供应,造
成现在电荒频繁出现。低电价还会对资源和环境造成很大压力,人为阻碍了原本应该顺应市场逐步实现的产业升级进程,对可持续发展非常不利。

三、解决火电亏损问题的可行措施
火电行业虽然只是国民经济的一部分,但其面临的困境已充分暴露出当前我国存在的一系列_问题,如法治不到位,市场不规范,存在大量寻租空间,地方保护和行政垄断色彩明显,自然垄断没有受到切实监管,部分国企偏离保值增值目标,行政管制扭曲了要素价格并进而损害资源配置效率,等等。那么,如何解决这些矛盾呢?1.在设备利用小时数方面,主要问题是火电装机过剩。解决的办法有几个选择:一是行政审批的方式,由发改委来决定在哪儿建,建多少。事实证明,发改委对市场信息并不能准确掌握,且存在部门利益、个人利益的影响,很难准确反映市场供求趋势。二是企业经理层自行决策。国有企业中,经理层更倾向于扩张规模,因为规模越大,管理层掌握的资源越多,社会地位乃至政治地位越高,社会关系资源也越丰富,规模扩大为经理层创造的收益要大于效益增长为经理层创造的收益。因此,发电企业都有争当老大的欲望,在没有出资人强有力约束和严格考核导向的情况下,追求规模扩张而不追求效益提高,必定会成为经理层优先的选择。三是在出资人约束和政府信息及政策引导下由企业自行决策。国资委作为出资人,必须要求企业以提高效益为优先目标,从严要求、严格考核,纠正企业经理层偏好与出资人利益的偏差。与此同时,政府部门要转变宏观调控的方式,从行政审批转变为信息引导和政策引导,为市场主体的科学决策提供便利,但最终的决策权要归还给出资人和企业。最后还要强调一下,部分国有企业出资人代表也可能追求规模甚于追求效益,特别是在地方政府对G D P有强烈需求的情况下,地方国有企业很容易走上盲目扩张的路子。解决这个问题涉及到更深层次改革,比如,国有企业出资人要更直接的接受社会监督,以立法形式确定对各级国有企业以效益为中心(一般竞争行业)的考核原则,上级国资委加强对下级国资委强制性的指导检查,等等。
2.在煤电价格方面,主要问题是价格形成机制没有理顺。解决的办法有几点:
一是要建立竞争充分、运行规范的煤炭市场。首先要鼓励多种资本投资煤炭行业,扩大总供给。民营煤矿特别是小煤矿安全没有保障,其症结是政府监管不到位,比如进入门槛低、安全生产措施缺失等,因此必须对症下药,从加强监管、严格执法角度入手,而不是简单化的把煤炭企业收归国有,否则安全生产问题虽然缓解,但牺牲的却是市场竞争以及由此带来的资源配置效率。这就比如人的一个手指坏了,本应该查明病因、对症治疗,但由于医生自身的水平不高,就把病的手指甚至整个一只手切掉了事,病倒是没有了,但也大大损害了手的功能。其次是规范地方政府行为,打破煤炭市场的行政性垄断。在部分地方政府支持下,煤炭企业形成价格同盟,导致煤炭价格上涨,甚至地方政府直接强行阻碍煤炭_流通,这些问题必须予以制止。再次是严格执法,提高合同的执行率。有关政府部门和司法机关要厉行法治,督促煤炭企业按照合同规定执行煤炭供货的量、价、质。最后是疏导物流运输渠道。依法打击物流环节的不规范问题,对铁路运输价格和调度进行监督。
二是要大力推进电力行业改革,通过市场发现电力价格。通过价格传导供求信息,是形成市场均衡的前提,也是提高资源配置效率的关键。如果电价没有放开,就难以准确反映供求关系,电力的供应和需求就会失衡,这是目前发电利用小时降低和“电荒”这看似矛 ……(未完,全文共4835字,当前仅显示2442字,请阅读下面提示信息。收藏《火电行业亏损原因及对策探讨》