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在煤矿安全异地交叉监察执法动员视频会议上的讲话

发表时间:2013/9/13 17:12:58
目录/提纲:……
一、深刻领会_领导同志重要批示精神,切实提高开展专项监察的重要性认识
一是要_方抓紧搜救被困矿工,做好各项救援处置工作
二是要尽快查明事故原因,依法依规严肃处理
三是督促各地严格安全生产责任,全面排查消除隐患,切实完善并落实安全防范措施
三是停产整顿流于形式,只停不整,坐等验收,复工后仍然非法违法生产
二、精心组织,扎实做好异地交叉监察执法工作
一是规模大、覆盖面广
二是要求高、针对性强
三是互动性强
三要细化方案
一是明确监察的内容
二是明确监察的覆盖面
三是明确监察的时间
一要突出重点地区
二要突出重点企业
三要突出瓦斯和水害等重点灾害防治
四是突出打击非法违法行为
一是普查与抽查相结合
二是明察与暗访相结合
三是动态监察与静态监察相结合
四是执法与宣贯相结合
五是执法与教育相结合
一要严格落实“四个一律”要求
二要对违反《七条规定》的一律按照上限进行处罚
三要对大矿小矿一视同仁
四要学习借鉴好经验好做法
一是执法程序要闭合
二是行政处罚要规范
三是执法文书要严谨
四是跟踪复查要及时
一是向煤矿企业提出整改要求
二是向地方政府进行情况通报
三是按要求向国家局进行汇报
一要强化责任意识
二要强化问题意识
三要强化纪律意识
……
黄玉治同志在煤矿安全异地交叉
监察执法动员视频会议上的讲话

(2013年5月16日)

这次会议的主要任务是:认真贯彻落实_领导同志、总局领导关于近期接连发生的几起煤矿事故的重要批示和国家煤矿安监局关于开展《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》贯彻落实情况专项监察的通知精神,对煤矿安全异地交叉执法工作进行动员部署,统一思想,提高认识,明确任务,落实责任,深入贯彻落实《七条规定》,全面排查整治煤矿安全隐患,有效遏制重特大事故,进一步推动煤矿安全生产形势持续稳定好转。下面,我讲两点意见。
一、深刻领会_领导同志重要批示精神,切实提高开展专项监察的重要性认识
5月1 0日,贵州安顺市平坝县乐平乡大山煤矿发生重大瓦斯爆炸事故,造成12人死亡。5月1 1日,四川省泸州市泸县桃子沟煤矿发生瓦斯爆炸事故,目前已造成28人死亡。事故发生后,李克强总理、马凯副总理、王勇国务委员作出重要批示。要求我们:一是要_方抓紧搜救被困矿工,做好各项救援处置工作。二是要尽快查明事故原因,依法依规严肃处理。三是督促各地严格安全生产责任,全面排查消除隐患,切实完善并落实安全防范措施。四是要认真分析当前安全生产工作存在的问题,进一步采取有效措施,加强对有关省份的指导监督,通过更加扎实的工作,坚决
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没有参加培训,也没有签署承诺书等问题。同时也反映出有关部门安全监管不到位,违规批准其试生产,驻矿监管员没有认真履行职责,没有制止、查处和上报该矿非法生产行为。
针对以上存在问题,总局和国家煤矿安监局决定,由各级煤矿安全监察机构选派人员、组成代表国家监察的专项监察组,对重点地区和企业进行异地交叉监察。这对我们深入贯彻落实《七条规定》,全面排查治理隐患,有效遏制重特大事故,进一步做好煤矿安全生产工作具有重要意义。因此,我们一定要切实增强责任感和紧迫感,以对事业高度负责的精神,以严肃认真的态度,以科学严谨的态度,以实事求是的态度,认真贯彻落实总局党组“铁七条”的决策部署和国家煤矿安监局通知要求,严肃认真地开展异地交叉监察执法工作,为实现煤矿安全生产形势根本好转创造良好条件。
二、精心组织,扎实做好异地交叉监察执法工作
这次专项监察,有这样几个特点:一是规模大、覆盖面广。_26个省局全部参与,国家煤监局派出10名干部参与,各级煤监机构参加人员共约170人。二是要求高、针对性强。这次监察就是通过检查《七条规定》落实情况,集中查处整治一批隐患、停产整顿一批矿井,坚决遏制近期事故多发势头。三是互动性强。这次监察,既是集中监察执法,也是互相交流学习;26个省局,既是主检单位,也是被检单位。为确保本次异地交叉监察工作取得实效,希望各单位一把手要亲自研究部署,亲自抓好落实;希望各单位从大局出发,选派政治过硬、业务精通、作风扎实的精干人员,参加到本次专项监察队伍。为做好本次监察工作,我强调以下几点:
第一,要精心做好准备。首先要认真学习。参加《七条规定》专项监察的全体同志要集中精力、静下心来,认真学习_领导同志重要批示精神,深刻领会其中的内涵;反复研究《七条规定》,全面掌握专项监察的目的、任务和方式。其次要搞好对接。主检单位要提前了解掌握被检地区煤矿企业数量、分布、灾害和存在问题等情况,摸清搞准监察地区煤矿安全生产基本情况。这次专项监察,要与驻地省局和分局年度执法计划、煤矿“打非治违”专项行动、国有煤矿“敬畏生命”大讨论等相结合,统筹安排好监察执法各项工作。三要细化方案。要分解《七条规定》内容,梳理法律依据,明确执法标准,列出详细的检查表,细化执法工作方案,为顺利开展专项监察做好准备。
第二,要明确工作要求。一是明确监察的内容。这次专项监察的内容是:煤矿企业贯彻落实《七条规定》情况、国有煤矿按能力组织生产及隐患排查治理情况、停产整顿小煤矿整改落实情况及小煤矿复产验收情况等。二是明确监察的覆盖面。这次监察,至少要覆盖2个以上重点地区,每个地区至少要检查3个以上煤矿企业。三是明确监察的时间。异地交叉监察执法的时间是5月下旬到6月上旬,各组监察的时间不得少于1 0天,6月5日前统一结束,6月1 0日前形成总结报告报国家煤矿安监局。国家煤矿安监局将于6月中下旬,集中听取各省局的汇报
第三,要突出工作重点。各组要紧紧围绕查大系统、治大隐患、防大事故,突出工作重点,将有限的监察执法力量投放到煤矿安全最迫切、最重要的区域和环节。一要突出重点地区。要把事故多发地区的煤矿作为监察重点。二要突出重点企业。对灾害严重的煤矿企业要重点监察,对国有大矿和小煤矿都要开展监察。三要突出瓦斯和水害等重点灾害防治。要督促企业落实瓦斯防治工作“十条禁令”,突出矿井两个“四位一体”防突措施落实到位;要督促企业落实各项防治水措施,对防治水措施不落实、不执行探放水制度的,一律责令其停产整顿。四是突出打击非法违法行为。要严厉打击超层越界、擅自启封密闭、超能力下达生产任务、重大隐患治理不彻底、停产整顿措施不落实等违法行为。
第四,要创新执法方式。各组要总结推广集中监察、解剖监察、示范监察等行之有效的监察执法方式,坚持做到“五个结合”。一是普查与抽查相结合。既要注重了解面上的情况,又要注重开展重点企业、重点地区的抽查。二是明察与暗访相结合。要注重采用不打招呼的突击检查、不提前通知的随机抽查筹方式。三是动态监察与静态监察相结合。既要开展对图纸资料的静态监察,又要对井下现场开展动态监察。四是执法与宣贯相结合。对违法违规行为严格进行处罚的同时,要注重对《七条规定》进行宣讲和解读。五是执法与教育相结合。抓住典型开展示范监察,监察一个矿,就要教育一批矿;处罚一个人,就要教育一批人;改正一个违章行为,就要消除一批事故隐患,进一步推动企业依法依规生产经营建设。
第五,要严格行政处罚。这次监察执法,要突出一个“严”字,刀子要快、手段要硬,要坚持执法不留情面,该罚款的罚款,该停产的停产,该吊证的吊证,该提请关闭 ……(未完,全文共4891字,当前仅显示2470字,请阅读下面提示信息。收藏《在煤矿安全异地交叉监察执法动员视频会议上的讲话》