毕业论文：基于BSC的政府绩效考核研究

目录/提纲：……
一、导论
（一）研究的背景
（二）选题的意义
1、有利于地方政府树立正确的政绩观，坚决落实_
2、有利于地方政府绩效的科学量化，确保评价的合理性
3、有利于提升政府管理能力和管理水平，提高政府效能
（三）国内外研究现状综述
二、我国地方政府绩效评估的发展背景及现状
（一）西方的实践
（二）我国地方政府绩效评估的现状分析
三、BSC综述
（一）由来与发展
（二）内涵
（三）BSC的作用
（四）政府绩效评估引入BSC的意义
四、基于BSC的地方政府绩效评估指标体系的构建
（一）构建原则
（二）逻辑框架
（三）可行性分析
（四）指标内容
五、BSC运用中可能存在的困难与解决方法
（一）困难与障碍
（二）解决办法
……

基于BSC的政府绩效考核研究

The Government Performance Evaluation
Based on the Balanced Scorecard



学院 工商管理学院
专业 人力资源管理

摘要
平衡计分卡是一种有效的绩效评估工具，它从财务状况、顾客服务、内部业务流程和学习与成长四个维度，将组织的战略目标转化为一套系统的绩效评估指标。针对我国绩效评估存在的问题，把平衡计分卡引入我国政府部门，建构合理、有效的评估指标体系来评估政府绩效，以提高我国政府绩效评估质量，创新政府绩效评估方法，无疑大有裨益。
本文将从介绍论文的研究背景和意义，收集整理国内外研究成果入手，然后对政府绩效评估的相关概念进行了阐述，回顾了西方国家政府绩效评估的实践，并分析了我国政府绩效评估存在的问题，紧接着对平衡计分卡的由来、内涵、作用和操作方法作了较为系统的阐释。最后在分析了平衡计分卡运用于我国政府绩效评估的原则、逻辑框架及可行性的基础上，尝试构建了针对我国政府部门特点的政府绩效评估设计指标体系的内容，并对其在实施过程中可能遇到的障碍及原因进行里了探讨。

关键词：平衡计分卡 政府 绩效考评 评估指标

Abstract
The ba1anced scorecard is a kind of valid performance evaluation tool，and it transforms the strategic target of organization into a set of systemic performance evaluation inde*, from the financial standing, service to customer，inner part operation process, study and grow up these four dimensions. Aiming at an e*istent problem of our country
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1407字，正式会员可完整阅读）……　
掀起以政府绩效评估为_的政府改革和治理运动，人们称之为“新公共管理运动”、“政府再造运动”。纵观新公共管理运动的实践活动，其本质实际上是以绩效评估理论为指导的改革运动。
20世纪90年代美国哈佛大学的罗伯特•S•卡普兰教授和美国复兴方案公司总裁戴维•P•诺顿经过为期一年对在绩效测评方面处于领先地位的12家公司的研究后，发展出一种全新的组织绩效评估方法，即“平衡计分卡 (BSC，Balanced Scorecard) ”，它是从包括财务、客户、内部业务流程、以及学习与成长四个方面来考察企业。平衡计分卡自提出以来，已在国外有了较为广泛的应用，世界 500 强企业中有 80%引入了平衡计分卡，并因此获得了明显的绩效改善。不仅如此，卡普兰和诺顿认为，平衡计分卡除了适用一般的营利机构外，也适合非营利的公共事业组织，尤其是政府机关。平衡计分卡注重各方面的平衡，将战略清晰地显现出来，并转化为实际行动，由此可协助政府机构达成目标、实现愿景。
改革开放以来，我国_市场经济_的建立和深化，_政治_的改革与深化日趋凸显其重要性。经过1998年的政府机构改革、2001年启动的行政审批制度改革、2004年出台的《建设法治政府纲要》等重大的举措和政策，中国政府改革进入了一个新的阶段。2006年9月4日，_召开_电视电话会议，部署加快推进政府职能转变和管理创新工作，会上，_总理_同志指出:“绩效评估是引导政府及其工作人员树立正确导向、尽职尽责做好各项工作的一项重要制度”，“要科学确定政府绩效评估的内容和指标体系，实行政府内部考核与公众评议、专家评价相结合的评估办法，促进树立与_相适应的政绩观。要按照奖优、治庸、罚劣的原则，充分发挥绩效评估的导向作用和激励约束作用，坚决反对虚报浮夸、急功近利，反对搞劳民伤财的形象工程和政绩工程。要抓紧开展政府绩效评估试点工作，并在总结经验的基础上逐步加以推广。”
（二）选题的意义
1、有利于地方政府树立正确的政绩观，坚决落实_。
过去我们在地方政府绩效评价指标设置过程中往往以定性指标为主，定量化的测量和评价为辅，缺乏相关性、针对性、可操作性。很多时候仅是集中在经济指标上，导致一些领导干部在政绩观上出现了错误的认识，比如唯 GDP增长论是从，忽视了经济、文化、社会的全面、协调、可持续发展；部分地区出现只顾眼前利益搞形象工程和政绩工程等现象，忽视了对政府绩效客观全面的评估。平衡计分卡强调的平衡性、完整性、战略性，与_是相一致的。在科学政府绩效评估指标体系的指导下，地方政府会把实现经济社会发展目标情况、可持续发展状况、公共服务水平、社会和谐稳定以及降低行政成本和勤政廉政情况等作为评估的主要内容，以实践来落实科学的发展观和正确的政绩观。
2、有利于地方政府绩效的科学量化，确保评价的合理性。
构建地方政府绩效评估指标体系对提高政府绩效具有十分重要的意义。我们可以在分析政府绩效评估现状的基础上，针对地方政府绩效管理存在的问题，将平衡计分卡引入政府绩效评估，通过建立数学模型，借鉴自然科学的方法合理设定各个指标权重来全面、透彻的测量地方政府绩效。如果经专家论证、完善，领导认可并加以推行的话，对于整体提高政府部门的绩效管理水平具有很大的现实意义。
3、有利于提升政府管理能力和管理水平，提高政府效能。
平衡计分卡注重完整性和平衡性，落实到政府绩效评估指标中就体现为产出指标和投入指标。科学的政府绩效评估指标体系可以强化政府运行的内、外部监督，增强行_力运行的透明度。
（三）国内外研究现状综述
平衡计分卡从诞生以来，就一直是学者专家研究的热点。但对于平衡记分卡运用于政府绩效管理的研究，西方国家也是最近几年开始的。1999年11月，卡普兰发表了《平衡计分卡报告》其中包括“公共组织的平衡计分卡”一文。之后，维特科尔、保罗•R•尼文、美国的平衡计分卡研究所等多个专家和研究机构进一步丰富了基于平衡计分卡的政府绩效评估的认识和实践。但基于BSC的实证分析还是相对较少，主要贡献有卡普兰和诺顿对美国联邦政府采购部门绩效评估的研究，艾沃森对国防装备机构绩效的研究等。
上海博意门咨询公司的创始人毕意文博士和孙永龄博士是为中国企业最早介绍和引入平衡计分卡理论进行绩效管理的专家（1996年）。虽然平衡计分卡目前在国内的有些大型企业中得到应用，但仍处于推广期。而国内专家对于政府的平衡计分卡绩效管理方面的研究还很少。在中国期刊网(CNKJ)的中国期刊全文数据库中从2000年至2010年间介绍平衡计分卡的共有1505篇文章，其中仅有28篇介绍平衡计分卡在政府或公共组织中的应用。相较平衡计分卡在国内外企业的应用，它在我国政府绩效管理中的研究才刚刚起步。有关平衡计分卡在国内外政府绩效评估的理论研究与实践的发展状况，后文还会有介绍。
二、我国地方政府绩效评估的发展背景及现状
（一）西方的实践
20世纪初，绩效评估与管理的理念最先出现在企业人力资源管理活动中，在形成体系后很快将对象扩大到企业组织、职能部门、员工个人等多个层面。1906年，美国纽约市政研究院进行了绩效评估实践，这被认为是政府绩效评估的开端。在之后的四五十年时间里，虽然尝试不断，但还都处于起步探索阶段，实践的广度、深度都还不够。
20世纪70年代，西方各国遇到了前所未有的国内外冲击，在英美等发达国家的带领下新公共管理运动在各国兴掀起了。在引入各种市场竞争机制、借鉴私营部门的管理技术与激励手段等指导思想的推动下，各国的政府绩效评估创新也不断掀起高潮。主要代表有美国尼克松政府1973年颁布了“联邦政府生产力测定方案”。
（二）我国地方政府绩效评估的现状分析
1、现状
我国现阶段在政府绩效评估的理论研究和实践上都有取得一定的成果。首先在理论研究上，国家人事部《中国政府绩效评估研究》课题组在总结国内外相关指标体系设计思想和技术方法的基础上，经过深入调查，并组织有关专家论证分析，提出了一套适用于我国地方政府的绩效评估指标体系。这是我国学者在政府绩效评估领域的第一次完整而全面深入的研究，是我国政府绩效评估研究的最新成果。该体系共分三层，包括了职能指标、影响指标和潜力指标这 3个一级指标，11个二级指标和 33个三级指标构成。如下表
政府绩效评估指标体系
政府绩效 一级指标 二级指标 三级指标
影响指标 经济 1.人均GDP 2.劳动生产率 3.外来投资占GDP比重
社会 4.人均预期寿命 5.恩格尔系数 6.平均受教育程度
人口与环境 7.环境与生态 8.非农业人口比重 9.人口自然增长率
职能指标 经济调节 10.GDP 增长率 11.城镇登记失业率 12.财政收支状况
市场监督 13.法规的完善程度 14.执法状况 15.企业满意度
社会管理 16.贫困人口占总人口比例 17.刑事an件发案率18.生产和交通事故死亡率
公共服务 19.基础设施建设 20.信息公开程度 21.公民满意度
国有资产管理 22.国有企业资产保值增值率 23.其他国有资产占 GDP 的比重 24.国有企业实现利润增长率
潜力指标 人力资源状况 25.行政人员本科以上学历者所占比例 26.领导班子团队建设 27.人力 ……（未完，全文共21978字，当前仅显示3953字，请阅读下面提示信息。收藏《毕业论文：基于BSC的政府绩效考核研究》）