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人大法制委《秦岭西安段生态环境保护条例(草案)》审议结果的报告

发表时间:2013/9/21 11:11:18
目录/提纲:……
一、关于条例的名称
二、关于条例结构的调整
三、关于总则
四、关于规划和保护区划
五、关于保护管理_
六、关于自然资源保护
七、关于人文资源保护
八、关于开发建设与生态环境保护
九、关于生态补偿
十、关于法律责任
……
西安市人大法制委关于《秦岭西安段生态环境保护条例(草案)》审议结果的报告
——2013年6月26日在西安市第十五届人民代表大会常务委员会第十次会议上

西安市人大法制委员会主任委员 郝福京

主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

市十五届人大常委会第九次会议分组审议了市人民政府提请审议的《秦岭西安段生态环境保护条例(草案)》(以下简称条例草案)的议案。常委会组成人员认为,为了保护秦岭生态环境,规范秦岭资源开发利用活动,促进人与自然和谐相处,实现经济社会可持续发展,结合我市实际,制定一部保护秦岭生态环境、规范资源开发利用的地方性法规十分必要。同时,常委会组成人员还对条例草案的有关条款提出了60多条修改意见和建议。

常委会之后,法工委将条例草案及说明发送灞桥区、蓝田县、户县人大常委会征求意见,同时在西安人大网公布草案全文,通过西安日报、西安晚报等途径面向社会公众征求意见。之后,
……(新文秘网https://www.wm114.cn省略640字,正式会员可完整阅读)…… 
称应当与条例草案具体条款关于“秦岭生态环境”的表述相一致。法制委员会审议认为,地方性法规的名称主要包括行政区划、主要内容和体例三部分。将行政区划写进法规名称才能确定法规的效力等级和效力范围。因此,将条例名称修改为《西安市秦岭生态环境保护条例》。

二、关于条例结构的调整

法制委员会审议认为,秦岭生态环境保护应当突出规划的指导作用,合理确定不同级别保护区划的具体范围;将人文资源与自然资源进行区分,分别规定不同的保护措施;在全面保护的基础上,加大秦岭生态补偿与治理力度。同时,秦岭生态环境保护应当建立政府统一领导、全面负责,各部门分工合作,各司其职的管理_。

为了使法规结构安排更加合理,管理_更加明确,保护措施与手段更加全面,增设“规划和保护区划”、“人文资源保护”、“生态补偿”三章,将条例草案第二章名称修改为“保护管理_”。

三、关于总则

有的常委会组成人员提出,建议在条例草案立法原则中体现依法保护、严格限制开发建设的思想,同时要对“预防为主”的概念斟酌修改。根据常委会组成人员意见,结合生态补偿与治理的思路,将该条修改为“秦岭生态环境保护坚持统筹规划、保护为主、科学利用、限制开发、恢复治理、生态补偿的原则”,作为条例草案修改稿第四条。

有的常委会组成人员提出,建议将有关执法主体的规定在总则中予以体现。法制委员会审议认为,秦岭生态环境保护涉及林业、水务、环保等多个执法主体,不宜在总则中逐一具体表述。应当将市、相关区县、镇人民政府和街道办事处的职责以及组织实施条例的单位明确在总则之中。故增加了上述规定,作为条例草案修改稿第五条。

为了突出科学技术、公众参与、宣传教育在秦岭生态环境保护中的重要作用,将条例草案第十一条、第十二条的内容进行归纳修改,分别作为条例草案修改稿第七至十条。

四、关于规划和保护区划

征集意见过程中有的专家提出,秦岭生态环境保护应当规划先行,以规划为依据,建议增加关于规划的相关内容。法制委员会审议认为,规划是保护秦岭生态环境,合理利用自然人文资源,统筹安排发展空间布局的重要依据,一经确定,就应严格执行,非经法定程序不得擅自修改。因此,将散见于条例草案“自然人文资源保护”和“开发建设生态环境保护”两章有关规划的内容进行整合,对秦岭生态环境保护各项规划的编制原则、编制程序和修改要求进行了增设和细化,分别作为条例草案修改稿第十一至十五条。

有的常委会组成人员提出,建议对条例草案中关于“禁止开发区”、“限制开发区”、“适度开发区”的表述进一步推敲,明确秦岭生态环境应当保护为主,限制开发。经过与省人大常委会法工委交换意见,省人大法工委认为我市地方性法规关于上述三个区域的表述应当与省条例保持一致。因此,对“禁止开发区”、“限制开发区”、“适度开发区”的表述未作修改。但是,考虑到“封山育林”属工程措施,范围在不断变化之中,没有固定的区域,因此,没有将“封山育林区”列入禁止开发区范围。法制委员会审议认为,条例草案关于三个区域的保护要求规定的较为笼统,故细化了具体要求和保护重点,分别作为条例草案修改稿第十七至十九条。

五、关于保护管理_

征集意见过程中有的单位提出,建议划分市、相关区县秦岭生态环境保护管理机构的管理职责。为了理顺我市秦岭生态环境保护的管理_,统 ……(未完,全文共5114字,当前仅显示1795字,请阅读下面提示信息。收藏《人大法制委《秦岭西安段生态环境保护条例(草案)》审议结果的报告》