残疾人实现就业的障碍及其促进就业的途径

目录/提纲：……
一、目前残疾人就业的基本状况
二、残疾人在劳动就业实现中存在的四个问题
（一）残疾人素质偏低，竞争能力较弱
（二）残疾人就业扶助制度不健全
（四）残疾人就业服务机构力量不足
三、构成残疾人就业难的几个深层次原因
四、促进残疾人就业的主要途径
（一）政府在促进就业政策的宏观调控中，要更加关注残疾人就业
（二）采取切实可行的措施，解决农村残疾人的就业问题
（三）加强残疾人就业市场体系建设，全面改善残疾人就业服务
（四）重视残疾人教育在提高促进就业能力方面的作用
（五）努力营造有利于残疾人就业的舆论环境
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残疾人实现就业的障碍及其促进就业的途径


就业是民生之本，也是实现其人生价值和权利的关键。残疾人一旦有了稳定的职业，也就有了稳定的经济基础。正所谓“就业一人，稳定一家，影响一片”。这无论对残疾人及其家庭，还是对社会的发展，都有着非常积极的意义。最近，笔者在一家街道的八个社区进行了问卷调查，充分认识到在就业市场化的进程中，逐步完善有关残疾人就业的政策措施，增强对残疾人就业的支持力度，使有就业条件和就业愿望的残疾人充分就业，帮助残疾人实现“自尊、自信、自强、自立”的梦，共同构建和谐社会，是有关部门需要正视和解决的问题。


一、目前残疾人就业的基本状况


这座城市有15万残疾人， 占全市总人口的区6．64 %。其中：肢体残疾4．69万人，占27．86 %;智力残疾1．53万人,占9．07 %;听力残疾 3．68万人,占21．85 %;视力残疾2
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（二）残疾人就业扶助制度不健全。改革开放以来，我国在解决残疾人就业问题上采取了一系列重大措施：颁布实施《中华人民共和国残疾人保障法》和《残疾人就业条例》，省政府也相继出台了《湖北省实施<中华人民共和国残疾人保障法>办法》（145号令）、《湖北省残疾人就业规定》（334号令）等地方性法规。 但由于受一些客观因素的影响，一些政策措施不健全，用人单位对残疾人的就业歧视依然存在，年龄限制、残疾类别限制（一般不收精神残疾人）、同工不同酬、等问题时有发生。尤其是"4050"残疾人下岗后再就业十分困难。目前，残疾人就业服务体系不完备，除了残联内部的残疾人劳动就业服务机构外，劳动力招聘市场上很少有残疾人招工信息，针对残疾人的就业培训机构也相对健全人薄弱。如：有位医学博士生，由于是个残疾人就被市某医院拒收，后经残联提供政策优惠才接收。这些现实困难都阻碍了残疾人劳动就业权利的实现，没有立法的保障，残疾人要在不平等的条件下，在平等的市场经济中寻求发展是相当不公平的。


（三）福利企业是安置残疾人集中就业的途径. 这座城市现有43家民福企业,集中就业的残疾人有1000余人，占有就业能力和愿望的1．2%。但从深度分析，近年来市场的冲击非常大，有些福利企业淘汰出局，有的处于半死不活勉强维持的尴尬境地，效益好一点的福利企业相当少，也已是人满为患。尤其值得注意的是，福利企业的主管部门比较杂，残疾职工的《残疾人证》是由残联核发的，但福利企业的招工条件又是归民政部门管理，而福利企业的安置对象是否符合减免税的范围又由税务部门说了算。总之，一个持有《残疾人证》的残疾人要想在福利企业就业成功，还要费一番周折，而且对于精神残疾人进福利企业有关部门卡得紧，也就是说精神残疾人很难在福利企业就业，而他们恰恰最需要就业以支付长年累月的医药费开支。


（四）残疾人就业服务机构力量不足。残疾人就业服务机构是为残疾人就业提供服务的专门机构，其职能是：进行残疾人劳动力资源和社会用工调查；开展残疾人求职登记、劳动力评估、失业登记、就业咨询、职业培训、职业介绍；组织实施残疾人按比例就业，管理残疾人就业保障金；举办残疾人福利企业；帮助残疾人个体开业；为农村残疾人参加生产劳动提供服务。这座城市残联就业服务机构现有干部职工7人， 承担全市15万残疾人的推荐就业服务、残疾人信访办证、培训、收缴保障金等繁重业务；乡镇残联办是有岗位无编制，无专职工作人员，大多数乡镇都是由民政办主任或民政助理员兼任。因此，这座城市的残疾人就业服务机构力量显示不足。


三、构成残疾人就业难的几个深层次原因


（一）残疾人因受自身素质低、文化水平不高，劳动技能单一等因素的制约，适应社会就业面小。

（二）由于用工制度引入市场竞争机制，残疾人由于残疾的存在和影响，在激烈的用人市场竞争中明显处于弱势。（三）社会各用人单位，由于存在对残疾人认识上的偏见和歧视，拒绝招收接纳残疾人职工的现象仍存在。

（四）福利企业由于失去计划经济_下的许多优势政策，加之在市场经济_下受到资金、技术、质量等因素制约缺乏应有竞争力而纷纷破产倒闭，使残疾人失去了组织起来集中就业的主渠道。


四、促进残疾人就业的主要途径


劳动就业权 ……（未完，全文共3556字，当前仅显示1796字，请阅读下面提示信息。收藏《残疾人实现就业的障碍及其促进就业的途径》）