关于构建城市公共绿地新型社会化养护体系的建议

目录/提纲：……
一是城市公共绿地管养工作体系不够科学合理
二是城市公共绿地管养队伍趋于行政化
三是城市公共绿地功能部分商业化
二是社会化、市场化推进不快三是投入的人力财力跟不上形势发展的需要
1、积极构建新型城市公共绿地社会化养护体系
2、理顺管理_，提高管理效能
三是要稳妥推进公共绿地养护市场化
3、增加财政投入，提高专业化水平
4、加强考核监督，提高管理水平
5、重视规划建设质量，避免养护“先天不足”
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关于构建城市公共绿地新型社会化养护体系的建议


按照市委市府“六城联创”的要求，我市在2013年前要创成省级园林城市，2015年创成国家级园林城市。截止2011年底，我市建成区190平方公里范围内城市公园绿地面积为1244万平方米，人均公园绿地面积8.39平方米。随着城市框架快速拉大和山地公园建设迅猛进展，预计2012年底城市公共绿地面积达到2600公顷以上。对此，我市城市公共绿地养护工作还没做好充足的准备，眼下主要依靠施工单位的施工养护来支撑，随着一至二年施工养护期的陆续到期，如何养护好这些公共绿地的问题就迫在眉睫。不仅如此，根据温州市市政园林事业发展“十二五”规划，我市至2015年，要求城市公园绿地面积达到30.55平方公里，人均公园绿地面积
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园林部门的工作人员直接从事一线养护工作的越来越少，雇佣的用工越来越多，管养队伍行政化趋势越来越严重；三是城市公共绿地功能部分商业化。管养不分和管养工作外部参与和监督缺失，以及管养队伍行政化带来城市公共绿地养护经费相对不足，导致管养部门、单位产生“以园养园”的冲动，如允许在其管养的公共绿化带设置商业广告，在城市公园里增设商业网点和游乐设施等，影响了城市公共绿地主要功能的发挥。
造成这些问题，究其原因主要有：一是_不顺、管理效能不高；二是社会化、市场化推进不快；三是投入的人力财力跟不上形势发展的需要。当前要抓住城市公共绿地养护管理_调整的契机，通过社会资源的优化并以社会化促进公共财政投入效率优化和实现公共绿地功效优化，既解决当前城市公共绿地养护的燃眉之急，又能探索公共管理创新走出一条新路子。为此建议：
1、积极构建新型城市公共绿地社会化养护体系。成立由主管部门领导、专家、人大代表、政协委员等共同参加的公共绿地社会化养护管理决策咨询机构。制订并出台温州市公共绿地社会化养护管理办法，遵循资格认可、专业指导、设施匹配、经济补助、就近低碳、社区监管的原则。鼓励有公共绿地养护能力并具有相应条件的高职院校、企事业单位、社会组织及自然人通过认养、代管、合作等方式参与公共绿地社会化养护工作。这个方法既可缓解巨量增长城市公共绿地养护的燃眉之急，又大大节省编制内人员的开支费用，并且让全社会参与管理养护，进而提高广大市民的爱绿护绿意识。
2、理顺管理_，提高管理效能。一是在公共绿地社会化养护推开的基础上，进一步理顺_，使得市、区两级园林绿化行业管理上下对口，以充分提高管理效能。二是充实区级一线园林绿地养护队伍，必须严把园林绿化专业技术人员尤其是技能型人才的进人关，确保服务年限，避免出现新的养护队伍“行政化”。三是要稳妥推进公共绿地养护市场化。能推行社会化养护的要尽快推行，暂时不能社会化养护的，如道路绿化养护和有特殊养护要求的部分，要创造条件加大市场化进程，降低自管自养的比重。
3、增加财政投入，提高专业化水平。没有养护的有效投入做保障就难以达到国家园林城市的标准，如2010年我市市区道路绿化养护经费平均每平方不足6元，这与国内国家园林城市每平方10元的经费相比相差甚远。要修改制订和规范完善公共绿地养护地方标准，提高专业化水平，科学实施分级管理以确保投入使用效能。同时要推进城市公共绿地管养分离，监管职能和少量监管人员另外划归行业监管部门，使现有水平的城市维护经费更多地直接进入专业化养护，要变养人为养事，使有限的养护经费发挥最大效益。
4、加强考核监督，提高管理水平。对养护管理单位要出台专门考核细则实施严格的考核监督，改进考核内容较为宏观，抽查 ……（未完，全文共2323字，当前仅显示1477字，请阅读下面提示信息。收藏《关于构建城市公共绿地新型社会化养护体系的建议》）