干部学习课件：2012年_经济工作会议精神解读（下）

目录/提纲：……
三、2013年经济社会发展的重点方向
（一）扩大消费新战略开始启动
（二）实施新型城镇化战略，提高城镇化质量
（三）宏观调控力度和方向
1、货币政策稳健中略显偏松第一个，货币政策是稳健中略显偏松
2、结构性减税第二个，结构性减税
（四）夯实农业基础，保障农产品供给
（五）深化产业结构战略性调整
（六）加强民生保障，提高人民生活水平
四、一些有待解决和注意的问题
（一）扩大内需中的基础与关键关系的认识
（二）正确理解房地产发展与城镇化发展的关系
（三）收入分配改革和财税_改革如何破题
……
干部学习课件：2012年_经济工作会议精神解读（下）
王小广
国家行政学院决策咨询部研究员

三、2013年经济社会发展的重点方向
第三个部分，关于2013年经济社会发展的重点方向。我想也是分六个方面来解读，发展重点写着六点，但是我不完全按照原来的六点讲，原来的六点，一个是宏观调控，经济持续健康发展；第二个是农村农民农业，“三农”问题的加强；第三个，结构调整；第四个，城镇化；第五个，民生；第六个，改革，是按照这个顺序来了，改革好像有一点摆在后面一点，因为在_报告里面，把改革放在头一条，因为经济发展是五个重点方面，第一条是改革，后面就是相关的结构调整，城乡一体化，开放型经济，一共有五个方面，但现在经济工作会议比较短期一点，明年要干些什么事，所以改革的话，我们刚才分析了，一开始的时候是有若干的突破，还没办法形成一个整体性的方案或路线图、时间表的话，它要到明年底或者是后年的时候，那它放在第一个就不合适，所以顺序排序，它把改革又放在后面了，这是根据工作实际的进度的需要做这么一个安排，是非常合理的，我不完全按照这六个来讲，我理解六个重点，这里边再给它细分一下，有些东西我就忽略不太去讲它，稍微提一下子。
（一）扩大消费新战略开始启动
这哪六个重点呢？第一个重点，毫无疑问是扩大消费，我把它叫做扩大消费的新战略开始启动，我们的经济政策的重点开始从过去由投资出口为主，转变为扩大消费为主，当然这个转变有一个很漫长的过程，不是一夜之间就能完成的，扩大消费是一个慢活，所以扩大消费新战略开始启动，我用这个词，
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环保方面的，甚至住房应该是更多地建立起环保型的产品供大家消费，所以环保绿色产品消费应该作为一批拉动力强的新的消费增长点，这是根据我的理解，这是第二个。环保产品里面还包括环保服务，所以我们把它归集为服务业还是制造业，它应该还是一个综合的，在各个方面都有，像农产品它也有环保的产品，它是一个跨三个产业，新消费。
我觉得还有一个，大致做一个梳理，像围绕着旅游业，旅游业消费，跟旅游相关的餐饮，特别是商业物业，现在叫商业地产，商业地产和住宅地产的不同，它是一个经营性的物业，它是靠经营，靠物业经营，靠旅游的明显扩大的商品或者人流来经营，然后创造一个收益，所以商业地产、商业物业，在房地产行业里边这可能是一个点，但住宅处在调整期，但它还是一个重要的点，因为它跟旅游业是结合的，这又是一个点，它派生的。
我们感觉到，我们通过研究感觉到很多地方建房子，对商业的地产的建设比重，量上还是不够的，不能满足。我们举一个例子，在国外达到这个阶段以后，中产阶级发展之后，有许多的汽车旅馆，很便宜的，像如家，像汉庭店这样的连锁旅馆，非常地有市场、有需求，据我了解，尽管我们有几个这种品牌，满足大众消费的品牌，当然低端的街道旅店还是有，高端的有，中端的缺乏，所以商业地产这一块也是一个点，这是一个消费概念，不是投资概念，因为它是物业经营的概念，房地产总的来讲，过去房地产的发展是投资的概念，所以我们简单地给它理一理，最后我们还专门出一个文件，到底要培养一批拉动力强的消费增长点，到底这个点是哪一个，我给大家做这么一个个人的分析，这三个点是非常重要的，这是第一个重点，扩大消费。
当然扩大消费这个思路还是有很大的空间、内容，怎么扩大消费？改善民生也可以扩大消费，但这不是增长点的概念，扩大消费的空间很大，民生改善了，我们的保障体系完善了以后，中国人为什么消费比例比较低，消费得比较少，投资多，就是因为我们担心未来，社会可能没有保障，所以增长储蓄，储蓄过剩以后就要增加投资，就形成这么一个情况，政府工作也是抓投资，老百姓挣的一点收入也是存到银行里或者是搞投资理财，因为我们的社保不完善，我们要建立一个更全面的，大的安全的社会保障网，后面还要加强社会事业发展，民生就讲到这个问题，这个也是处理消费的，当然这不是新的消费点，但它是促进消费的。
还有，讲到拉动性强的，从一个泛意义上讲，整个服务业，服务业快速地发展了，那就是拉动消费的一个重要力量，这话怎么讲？因为中国经济过去的十年、三十年，长一点三十年，改革开放以来，短一点就是过去这一段时间发生的，我们是靠工业化，靠工业增加就业，把农民工从农村转移到城市，这就增长了就业，增加就业也是增加了消费，有就业就要消费，所以，服务业的发展的重要意义不仅仅在于产业结构升级，而在于它扩大了消费基础，特别是通过就业增加的收入，收入增加了就可以扩大消费，总的服务业，我刚才讲的至少有两个是服务业，两个点里边至少有两个是服务业，但服务业作为一个整体的服务业就是一个消费的增长点，因为未来就业增长主要是在这个领域。制造业就明显地减少了，现在我们已经看得很清楚，今年传统工业增长放慢，利润减少，但其中相伴的是就业，1到10月份只有1%，就业不足，消费怎么能扩大，所以服务业能作为一个大的增长点。
还有为什么这一块我还多讲一点呢？因为我们过去有一些研究，我们知道这是政府要使力的地方，可能要施很多招，包括_要出台扩大消费政策，地方也要出台可能消费政策，不仅是旅游业、环保，我刚才讲的商业地产的这样一些方面，还有很多的，包括有些发达地区，像_、上海这些发达地区，有些区域性的中心城市。更重要的要金融业，现代服务业里边的金融行业，物流，我讲的大多数增长点看来都是在服务业上。跟过去不一样，过去房地产行业当然是个服务业，但它跟我们的建筑业、跟工业制造关联很大，以后它促进消费，中产阶级比重提高，也是要扩大消费，包括中西部地区加快发展，相对于跟过去一样，它保持一个比较快的发展，沿海地区放慢一点，但中部地区还是发展，他们之间的差距缩小了，这样也可以增加区域的基数，扩大它的范围，这是扩大消费新战略，我概括为一句话：开始启动（全面启动），这是明年一个非常重要的一个带有方向性的变化。
（二）实施新型城镇化战略，提高城镇化质量
第二个，跟我们的扩大内需，跟我们消费的扩大，内需里面消费的扩大，甚至相关投资的扩大、有关联的就是新型城镇化的战略，我把它叫做实施新型城镇化战略，提高城镇化质量。_报告关于城镇化的有些论述，第一个关于目标，要提高城镇化的质量，要积极稳妥地推进城镇化，提高城镇化的质量，然后里面有三个地方跟城镇化有关，一个是“新四化”里面城镇化是作为一个中枢，工业化、信息化、城镇化和农业现代化四化里面，城镇化的论述一共有三种关系里边，它占了两个，城镇化和工业的关系，城镇化和农业现代化的关系，所以城镇化处在未来发展的一个最中心的位置，它拉两头，城镇化的重要性在_里头表现得非常明显，但它没有细化。
关于产业结构调整里面，讲到城镇化作为一个结构问题的解决，解决城乡收入差距，缩小收入差距，加快城镇化里面讲到一些关于一些改革。到了农村，城乡一体化里面又有相关的土地制度改革，包括利益分享机制是跟城镇化关联起来的，城乡一体化里面，_里面已经把这个问题从刚才讲的几个方面已经做了一些很好的铺垫。
那我们讲现在我们具体实施这个城镇化要走一个什么样的道路？首先要回答一个问题，过去的城镇化用我的话说就是铺张浪费型的，低效率，靠土地的 ……（未完，全文共16328字，当前仅显示2936字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件：2012年_经济工作会议精神解读（下）》）