获奖论文：社会福利服务：国际比较与中国实践

目录/提纲：……
一、我国社会福利服务的现状
（二）农村社会福利服务
二、域外经验与比较
（一）老人社会福利的国际比较
（二）医疗服务福利制度的国际比较
（三）残疾人社会福利的国际比较
三、我国社会福利服务发展面对的挑战
（一）贫富收入差距巨大
（二）人口老龄化加快
（三）从农业社会向城市社会的转变
四、我国社会福利服务发展的改革方向
（一）城乡福利一体化
（二）从传统福利制度走向新型福利制度
……
2013广东民政论坛一等奖论文

社会福利服务：国际比较与中国实践

广东省民政厅社会救助处处长 张东霞

[摘 要]：由于我国的市场经济刚刚起步，人均国民生产总值远远落后于发达国家，因此社会福利服务也只能结合中国国情稳步发展。逐步适应市场经济发展水平，关注经济发展和群众生活需求，完善政府管理_，发展社会福利服务加强社区便民利民商业有偿服务，建立起具有_的社会福利服务体系。
[关键词]：社会福利；比较；问题；对策
前 言
社会福利服务的内容非常广泛，如失业、教育、家庭、住房、卫生等等。从涵盖的人群种类上来说，世界各国的社会福利都包括青少年儿童、老人、妇女以及残疾人这些_。从服务方式来看，不仅有现金补贴和收入支持，也有社会照顾和服务。但各国社会制度、经济实力和文化背景不同，其社会福利的制度设计、政策取向、项目多寡、具体标准及实施办法既有共同点，也有差异之处。社会福利服务的历史悠久，在西方国家中的社会福利服务思想可追述到古巴比伦王国的《汉谟拉比法典》强调保护孤寡，犹太教、基督教等教派宣扬博爱、助人、公平的z-教教义，都包含有福利的思想。经过了西方国家的工业化、城市化、社会分工专业化的进程加快，加上19世纪的思想大变革，各资本主义的思想家通过各项著作，对社会福利服务的
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管理办法》。1997年4月，民政部与国家计委联合发布《民政事业发展‘九五’计划和2010年远景目标纲要》，指出，残疾人可以由过去单一的在福利企业就业改变为在福利企业或分散就业。1999年12月，民政部颁布了《社会福利机构管理暂行办法》。从这些法规可以看出，无论是社会福利院和社会福利企业的发展，福利资金的筹集，还是残疾人就业，社会福利机构的管理等，民政部门作为我国福利事业的主管机构将把我国的社会福利事业逐步从官方举办引向社会举办，并按福利需求设立福利项目，例如将原来单一的以集中收养孤寡老人的养老院，按照老年人的不同需求设立养老院、老年公寓、老年护理服务、老年家政服务等福利项目，并面向所有有福利需求的老年人。民政福利的社会化不仅使民政福利走出封闭，而且提高了民政福利机构的效率。与此同时，社会办的福利机构也在迅速发展。尤其是社会办的社会福利企业，其发展势头甚至超过了官办福利企业，有数字表明，到20世纪90年代末，官办福利企业占福利企业总数从65%下降到14%，社会办的福利企业从35%上升到86%，就业的残疾人数占到福利企业就业残疾人总数的84%。 企业职工福利改革，在初期，通过实行承包责任制，将企业的福利设施对外开放。到了20世纪90年代，在大力发展第三产业的社会背景下，在承包责任制的基础上，绝大多数企业和单位打破过去封闭运行的模式，成立了面向社会、有偿服务的劳动服务公司，并逐渐与原单位脱钩，成为独立的经济实体并参与市场竞争。例如，绝大多数的房修公司、托儿所、幼儿园、理发店等都是从原来的企业或单位剥离出去的、自负盈亏的经济实体。
住房福利改革，1989年_颁布《关于在_城镇分期分批推行住房改革的实施方案》后，城镇居民福利分房开始向住房商品化、私有化方向改革。1994年_发布《关于深化城镇住房制度改革的决定》，规定以标准价出售公房，1998年底，_政府宣布停止企事业单位的福利分房后，职工按标准价购买了住房。同时确立了由单位和职工各缴费50%的住房公积金制度，并为职工建造和出售经济适用房。有些城市为居民提供廉租房或房租补贴。
教育福利改革，让人们感到压力的是从20世纪80年代开始将原来高等院校的助学金制度改为贷学金制度，后来高校学费一路攀升，城市重点中小学校也要收取赞助费。农村义务教育由于失去集体经济的支持而将负担转嫁到了农民身上。由于计划经济时期平均主义的分配制度被打破，人们的收入出现了差距，一部分人先富了起来，收费昂贵的私立学校应运而生，先进的教学设备、优秀的师资、独特的教学方法，为富人的子弟提供了优越的就学机会。从幼儿园到大学的多种办学模式，开辟了教育领域的竞争局面，为培养出适应时代发展要求的学生提供了可能。
随着国有企业改革的不断深入，国有企业及其职工的数量有了较大的减少，加之国有企业和国家机关、事业单位职工的福利事业逐步走向社会化，因而，单位和企业对于社会福利事业的投入大大减少，负担大大减轻。与此同时，国家和社会举办的福利事业在迅速发展，不断满足不同社会成员对于福利项目的需求。我国社会福利事业的改革虽然没有社会保险改革进展快、步伐大，但是它正在缓慢地朝着社会化、规范化的方向发展。
（二）农村社会福利服务
最近几年，我国的农村社会福利事业获得了较大的发展，和过去相比，主要呈现以下特征：
第一，农村社会福利主要以五保户福利为主。我国的农村福利服务对象主要是五保户，特别是无依无靠的老年人。而五保户福利的特征是以分散供养为主，集中供养为辅。如据湖南省民政厅统计资料显示，全省农村有五保户25。9万户，占农村总人口的0。5%。而全省1511所农村敬老院供养的五保户仅为1。8万人，占五保户总数的16。4%。广西壮族自治区现有农村五保户30多万人，其中分散供养的五保户有29万人，占总数的97%。2002年，武汉市农村五保户集中供养率为25。5%。可见从_范围来看，农村五保户大部分是分散供养的。
第二，国家和集体不断加大对农村社会福利机构的投资力度。为适应农村人口老龄化的发展趋势，国家和集体增加了对农村养老机构以及设施的建设投入，有计划、有目的地建成了一大批农村养老服务的样板机构和示范窗口单位，进而带动了整个农村福利事业的发展。据统计，仅1998年国家对农村养老服务事业的资助拨款达1一亿多元，农村集体统筹投入9。8亿元。
第三，农村残疾人的生活和身体状况得到较大改善。为了帮助贫困地区的残疾人尽快脱贫致富，1992年中国残疾人联合会和中国农业银行共同制定并实施了康复扶贫贷款计划。十年来，通过这种贴息贷款和地方政府的匹配资金，许多贫困地区的残疾人摆脱了贫困、解决了温饱，在一定程度上缓解了残疾人的贫困状况。从残 ……（未完，全文共10570字，当前仅显示2515字，请阅读下面提示信息。收藏《获奖论文：社会福利服务：国际比较与中国实践》）