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经济发达镇行政改革与流程再造项目情况介绍

发表时间:2013/10/25 17:53:20
目录/提纲:……
一、项目的基本情况
(一)项目发起的背景
(二)项目主体
(三)项目动因
(四)项目主要内容
(五)项目发展过程
二、项目主要解决的问题
三、项目的主要成效
四、项目的创新之处
1、创新放权方式,破解乡镇行政_改革的深层阻力
2、真正实行基层综合行政执法
3、功能重构,形成了“前台”+“后台”的基层治理新模式
4、集中行政许可、非行政许可审批,探索建立了基层公共服务新_
5、创新机构编制和人力资源配置方式,提升行政生产力
五、项目取得成功的因素
(一)成功的原因
(二)推广的可能性
六、需要说明的问题
……
镇党委政府:经济发达镇行政改革与流程再造项目情况介绍

一、项目的基本情况
(一)项目发起的背景
近年来,随着我国经济社会快速发展,城市化进程加速前行。中科院发布的《2012中国新型城市化报告》显示,城市人口规模和增速异常迅猛,第五次人口普查数据显示2000年居住在城镇的人口4.5594亿人,占总人口的36.09%;第六次人口普查数据显示2010年城镇人口6.6557亿人,占_总人口的49.68%。随着城市化进程的加速,我国形成了一批以第二和第三产业为主导、集聚了大量人口、完全不同于传统农业型乡镇的经济发达镇,这些经济发达镇数量可观,既是新时期的经济增长点,也是加快城乡发展一体化进程的战略节点,还是推进城镇化的重要载体。
虽然农村近年来经历了多次改革,如乡镇机构改革、农村税费改革、农村综合改革等,但大都没有突破以农业为基础构建的乡镇行政_,因此,乡镇功能没有发生根本性改变,常年疲于应付层出不穷的新情况新问题,难以有效满足基层群众、企业和其他社会组织日益增长的多元化需求,逐渐走到了改革与发展的十字路口。如何启动并推进这些经济发达镇行政_改革,以适应经济社会发展和城镇化的大趋势,满足日益增长的民生需求,回应基层呼声,成为我国行政_改革领域面临的一个重大理论与实践课题。与此相应,__报告明确提出,行政_改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求,要继续深化乡镇行政_改革。这为经济发达镇行政_改革提供了强大的政策支持和良好契机。
张浦镇经济发达,在江苏省乡镇中处于前列,2010年地区生产总值125亿元,一般预算收入10.02亿元,城镇居民可支配收入30640元,户籍人口6.6万,外来人口约12万。张浦镇各项指标已远远超越了以农业为主的一般乡镇,但由于缺乏必要的经济社会管理权限,财力和事权不匹配,机构设
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措施权和监督检查权,135项行政许可、非行政许可审批和公共服务事项。同时,按照事权与财力相匹配的原则,扩大张浦镇财政自主权。实行“核定基数、收支挂钩、超收分成、专项补助”的财政管理_,以2011年为基数,2012年的增收分成中县级留成部分全额返还,以后每年递减10%。此外,给予张浦镇土地出让金县级留成部分全额返还的土地结算优惠政策。所有下放的具体管理权限,均以政府文件的形式下达,避免了权力“收”“放”的随意性。权力下放的改革举措,增强了张浦镇在产业发展、城建城管、项目投资、环境保护、社会管理、民生事业等方面的行_力与能力,有效解决了基层政府“权小”、“责大”、“力微”等共性问题,重构并完善了张浦镇作为一级政府的基本功能。
二是结构整合,创设全新的基层政府架构。根据精简统一效能原则和乡镇_的实际运行情况,张浦镇在_范围内率先打破传统行政机构与事业单位的界限,将原有34个行政机构和事业单位进行整合重组,按照人员编制精干、管理扁平高效、运行机制灵活的新型基层政府架构的设计思路,组建8个职能机构,机构整体精简约76%。为确保改革平衡过渡,张浦镇所属事业单位机构编制予以保留,不实际运转、不配备相关人员,职责与相关办、局、中心整合归并,人员统一使用、分类管理。减少管理层级,撤销镇以下所设的南港、大市2个办事处,其职责划入新设立的社会事业发展和管理局。总体上看,张浦镇政府架构没有简单复制县级部门,也有别于其他乡镇。
三是资源重组,优化编制和人力资源配置。在地方编制总量不增加的情况下,通过内部挖潜、层级调整等手段,优化编制和人力资源配置。整合镇属事业单位编制资源,打破了人员编制归属各事业单位的界限,统一根据机构设置和岗位职责对人员进行分类管理,统一办理事业性质人员的档案、流动、职称、继续教育等人事管理服务工作。协调昆山市有关部门,将派驻张浦镇的环保、安监、劳动、城管等执法部门人员全部带编划转张浦镇,缓解编制资源不足和镇综合执法队伍组建难的现实问题。同时,综合考量年龄结构、知识结构和专业结构,加大干部调整力度,选拔有能力、能干事的干部到重要岗位,挑选年纪轻、学历高、能力强的工作人员充实到重要职能机构,优化人力资源配置。干部人员调整后,35岁左右中层正职干部约为36%,较改革前提高了11个百分点;30岁左右中层副职干部约为25%,较改革前提高了4个百分点。
四是流程再造,构建“前台”+“后台”的运行机制。乡镇政府是_的神经末梢,直接面对广大群众,既要具备强大的执行力,又要拥有便捷、灵活、高效的办事平台。与县级以上政府部门集决策、执行、监督于一身的权力运行方式不同,张浦镇积极探索决策权、执行权、监督权既相互独立又相互促进、既相互制约又相互补充的“前台”+“后台”的运行机制。“前台”为镇综合执法局和便民服务中心等“窗口”机构,直接面对基层群众、企业和其他社会组织,开展综合行政执法和公共服务,履行基层政府的外部行政执行功能;“后台”则是经过整合设置后的镇政府其他6个职能机构,分别是镇党政办、组织人事和社会保障局、财政和资产管理局、经济促进局、建设与管理局、社会事业发展和管理局,履行政策指导、政令传递、监督问责等内部行政功能,主要行使决策权、监督权。
在此基础上,张浦镇建立健全“后台”机构与上级职能部门的工作衔接机制,确保信息共享、政令畅通;构建“后台”与“前台”的协调沟通和制约制衡机制,“后台”为“前台”提供政策指导,及时传递工作信息,“前台”按规定履行综合执法和便民服务职责,接受“后台”的监督,并通过一系列规范化的制度厘清权力行使的边界和各自责任。这一全新的运行机制做到了“前台”为群众服务、“后台”为“前台”服务,把方便留给群众、将复杂内部消化。
五是配套改革,增强发展的内生动力与活力。加大用地扶持力度,昆山市政府每年从省里下达的用地指标中,安排一定数量的指标由张浦镇使用,张浦镇通过土地整理、宅基地整治、工矿废弃地复垦等所得的土地指标全部留给该镇使用,并对“退二进三”用地予以相应扶持。国有银行、昆山鹿城村镇银行等在张浦设立分支机构,提高金融服务水平。逐步放宽落户条件,鼓励创业、创新和科技型人才落户张浦镇,有序引导当地农民转化为城镇居民,积极稳妥解决长期务工人员、经商人员的城镇落户问题。制定农业转移人口就业、社保等配套政策,逐步使农业转移人口享受与城镇居民相同的待遇。通过配套改革,破除了阻力,增强了动力,释放了潜力,激发了活力。
(五)项目发展过程
长期以来,张浦镇一直积极探索乡镇行政_改革新途径,并为此做了大量具体而有益的工作,为进一步推动改革奠定了良好的基础和条件。2010年4月,张浦镇被_编办、国家发改委、财政部等六部委确定为_第一批经济发达镇行政_改革试点镇。2011年8月,_江苏省委办公厅、江苏省政府办公厅正式批复昆山市张浦镇关于开展行政_改革试点工作的意见。此后,张浦镇结合自身实际,迅速组建新的政府架构并运转,积极与县级部门沟通,做好权力梳理及下放和承接工作。目前,张浦镇已顺利承接昆山市下放的第一批共800项经济社会管理权限,形成了镇综合执法局和便民服务中心“前台”与“后台”分工协作、运行顺畅的新格局,相关工作制度和运行机制逐步建立并不断完善,一个适应新时期经济社会发展和基层民众需要的经济发达镇行政_机制正在改革探索中逐步确立并开始发挥作用。
二、项目主要解决的问题
一是通过依法赋予张浦镇部分县级经济社会管理权限,完善了基层政府的功能,增强了其社会管理和公共服务能力。下放产业发展、规划建设、项目投资、安全生产、环境保护、市场监管、社会管理、民生事业等8个领域的800项权限,适应了张浦镇经济社会发展的现实需求。同时,下放的具体管理权限,以县(市)政府文件形式下达,增强了权力下放的规范性和权威性。
二是通过整合行政机构与事业单位,统筹设置职能机构,理顺条块关系,优化了基层行政资源配置。对原有34个行政机构与事业单位的职能进行科学分类与高效整合,重新构建全新的基层政府架构,在基层真正实行一个机构综合执法,一个平台提供高效便捷的公共服务,最大限度地整合了乡镇行政资源。在编制总量不增加的情况下,将行政编制与事业编制统筹使用,人员统一使用、分类管理,打破了人员身份限制,在现有条件下尽最大可能实现了人力资源的优化配置。
三是通过重点强化面向基层和群众的“窗口”建设,提高了行政效率,成果惠及基 ……(未完,全文共14416字,当前仅显示3429字,请阅读下面提示信息。收藏《经济发达镇行政改革与流程再造项目情况介绍》