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成都市农村产权制度改革项目情况介绍

发表时间:2013/10/25 18:02:54
目录/提纲:……
一、项目的基本情况
(一)项目发起的背景、主体和动因
二、项目主要解决的问题
(一)解决的主要问题
1、农民权益得到有效维护和保障
2、增强了农民群众的民主意识
3、夯实了农村产权流转的基础
4、强化了农村发展的动力机制
5、耕地得到严格保护
(二)遇到的困难和阻力
1、农民群众的产权意识仍需加强
2、农村产权制度改革步入“深水区”,面临一些政策障碍和制度障碍
三、项目的主要成效
(一)农民群众和农村集体是直接受益者
1、落实了农民的财产权
2、保障了农民的民主权利
3、提高了农民群众参加社会保险的积极性
4、增强了农村集体经济组织的造血功能
(二)基层政府是间接受益者
四、项目的创新之处
1、促进农村产权向物权转变
2、体现社会的公平正义
3、创建农村产权保护体系
4、创新耕地保护机制
五、项目取得成功的因素
(一)改革成功的原因
二是维护民主权,让农民当家作主三是实现公平权,让农民_发展
(二)推广的可能性
六、需要说明的问题
……
成都市农村产权制度改革项目情况介绍

一、项目的基本情况
(一)项目发起的背景、主体和动因
我国长期形成的城乡二元经济_,严重阻碍了农村经济的快速发展。农村产权具有浓厚的身份色彩,作为财产的物权属性却不足,“权利主体不明、边界不清”导致农村居民的财产权利是不明晰、不完整、不可流转的,农民尽管拥有大量资源,却难以转化为资本,常常处于用不好、放不下的尴尬境地。这导致农村丧失了一定的发展权,成为城乡之间最大的不公平、城乡居民之间最大的权利不平等。
特别是随着我国新型城镇化进程的加快,巨大的城镇化成本严重阻碍了人的城镇化,农民工工作上的“亦工亦农”、居住上的“亦城亦乡”都不是完全意义上的城镇化。“有土斯有财”,通过明晰农村土地、房屋权责,推动农村土地资本化,打通城乡生产要素_流动的渠道和途径,既可以促进生产要素_流动,优化资源配置,又可以解决农民向城镇转移的部分成本问题,为新型城镇化筹措巨额资金。同时,“还权赋能” 让农民、农村回归经济_与行为_,给予了农民_离开土地的选择权和处置土地的自主权,真正实现权利的平等和机会的公平。
2008年1月,成都市委、市政府出台了《关于加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制
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农业农村,实现农村土地、房屋等农村产权的价值显化,从而促进农民的富裕和农村经济的发展。
5、耕地得到严格保护。改革中通过建立健全耕地保护补偿机制,用经济、法律手段落实耕地保护责任,大大增强了农民群众保护耕地的意识,改变了过去单纯由各级政府部门监管保护耕地的做法,使保护耕地成为农民群众的自觉行为。
(二)遇到的困难和阻力
1、农民群众的产权意识仍需加强。农村产权制度改革一定程度上增强了农民群众的产权意识,但距离农民群众依法、主动、有效维护产权权益还有很大差距,进一步强化农民群众的产权和物权意识,培育农民合法运用产权维护自身权利的能力和素质,还是一个艰难而漫长的过程。
2、农村产权制度改革步入“深水区”,面临一些政策障碍和制度障碍。如农村土地要素流动受到现行法律法规制约,面临着“确权之后流转不畅”的现实问题;农村金融创新遭遇政策瓶颈,农用地、宅基地在法律法规上不是金融机构认可的合法抵押物等。
三、项目的主要成效
(一)农民群众和农村集体是直接受益者
1、落实了农民的财产权。改革就是将法律法规赋予农民的土地、房屋等要素的权益还给农民,通过确权登记颁证,明确了农民对农村土地、房屋的财产权,使农村各类产权“归属清晰、权责明确”。 截至2012年底,全市累计颁发各类产权证877.68万本。确权颁证有效地激活了农村各类要素,实现农村土地、房屋等农村产权的价值显化,既吸引了社会资本投向农业农村,促进农民的富裕和农村经济的发展,又增加了农民的财产性收入,有效解决农民向城镇转移的部分成本。截至2012年底,成都农村产权交易所合计成交金额约379.72亿元,农村产权直接抵押贷款达17.13亿元。
2、保障了农民的民主权利。改革过程中,始终坚持“农民自主”的原则,把改革的主动权和决策权交给群众,让群众全程参与,自己处理自己的事,自主解决产改中遇到的各类问题,充分发挥了农民的主体作用。同时,通过民主保障民权,也体现了社会的公平正义。目前,全市所有村、组均建立了村民议事会、监事会,每季度至少召开一次会议,共有村民议事会成员8.9万余人,村民小组议事会成员17.1万余人。
3、提高了农民群众参加社会保险的积极性。耕保基金的90%发放到户,鼓励农民用于购买养老保险和医疗保险,不仅增加了农民的财产性收入,也进一步提高了农民群众参加社会保险的积极性。截至2012年底,全市使用耕保基金购买养老、医疗保险的金额达7.63亿元,城乡居民基本养老保险和医疗保险参保人数分别达到315.17万人和709.36万人。
4、增强了农村集体经济组织的造血功能。改革过程中,我们通过让农民自主用农村产权入股组建各类市场主体,作为土地综合整治、集体建设用地开发利用等项目的业主,让集体经济组织有能力和平台引进社会资金或与社会资金联合开发,发展壮大农村集体经济,有效地增强了农村集体经济组织的造血功能。
(二)基层政府是间接受益者
通过确权颁证落实农民的财产权利,可以有效减少基层政府对经济的直接参与和干预,有利于促进基层政府职能转变,集中精力搞好公共服务和社会管理,解决了基层政府缺位、越位和不到位的问题。
四、项目的创新之处
1、促进农村产权向物权转变。由于历史的原因,农村的土地、房屋、资产等要素模糊不清、界定不明、权责不分,我市农村产权制度改革全面、系统、彻底地对农村土地、房屋和其它集体资产等农村的全部权属进行确权登记颁证,并在此基础上出台相关文件明确其责权利,实现了物有其主、主有其权、权有其证、证有其利、利有其责,促进了农村产权真正向物权、向财产权利转变。
2、体现社会的公平正义。城乡二元结构最突出的问题是城乡居民收入差异过大,根本原因是农民的财产权利得不到尊重和落实。改革的目的就是落实农民的财产权利,建立农村产权流转交易的服务体系,完善农村市场经济的微观基础,逐步实现农村和城市同地同权同价同责,这有利于促进社会的公平正义和保障城市、农村发展权利的平等。
3、创建农村产权保护体系。在确权颁证的基础上,成立农村产权维护法律援助中心、成都农村产权仲裁院、农村产权咨询投诉等机构,明确各机构的职能和责任,完善农村产权纠纷调处机制,及时处理农民确权颁证中的诉求,有效维护了农民的权益。
4、创新耕地保护机制。通过经济手段落实和强化耕地保护责任,建立耕地保护补偿机制,设立耕 ……(未完,全文共4600字,当前仅显示2324字,请阅读下面提示信息。收藏《成都市农村产权制度改革项目情况介绍》