全县农村土地流转情况调研报告

目录/提纲：……
一、全县农村土地流转基本情况
1、把握政策，尊重民意，依法流转
2、设置机构，建章立制，服务流转
3、形式多样，机制灵活，带动流转
一是龙头企业带动型
二是专业合作组织带动型
三是种植大户带动型
四是农户之间出租转包
五是农户之间互换流转
一是加快了农业结构调整
二是拓宽了农民增收渠道
三是提高了土地产出率
四是为土地规模化经营创造了条件
五是加快了农村劳动力转移
六是促进了农村和谐稳定
二、存在的主要问题及制约因素
（一）土地现状条件制约，整体连片流转难度大
（二）小农经济观念束缚，流转双方利益协调困难
（三）参与土地流转的龙头企业少，带动连片流转能力不足
（四）土地流转机制不健全，相应的扶持政策措施少
一是土地市场机制不健全
二是土地流转激励机制不健全
三是综合配套体系不健全
（五）部分乡（镇）村干部思想不解放，引导措施不够得力
三、推进农村土地流转的建议
（一）加强宣传引导，进一步提高思想认识
（二）创新服务机制，完善各项保障措施
二是探索建立土地流转风险机制
（三）壮大劳务产业，为土地流转创造条件
（四）加大扶持力度，促进土地规模经营
（五）严格执行政策，确保土地流转工作稳步推进
……
全县农村土地流转情况调研报告

为进一步掌握全县农村土地流转现状，加快农村土地承包经营权有序规范流转，提升农村土地规模经营水平，实现农业增效和农民增收。近期，县政协组织部分政协委员，深入全县各乡镇和部分村社，通过现场查看、走访调查、分层次召开座谈会等形式，对全县农村土地流转工作进行了专题调研。现将调研情况报告如下：
一、全县农村土地流转基本情况
我县第二轮家庭承包耕地面积25.2万亩,承包农户3.2万户。近年来，随着农业产业化进程不断加快，全县已基本形成了特色鲜明、优势突出、竞争力强、带动农民增收显著的精品玉米制种、优质奶肉牛、特色果蔬、临泽小枣四大主导产业。但随着农业现代化不断推进，一家一户单独耕作的方式已越来越不适应发展的要求，农村土地流转已经成为规模化经营的必由之路。为此，县政府制定出台了《关于推进全县农村土地承包经营权流转工作的意见》，在稳定完善土地承包经营权的基础上，鼓励和引导农民探索性地开展土地流转工作，同时，县委、县政府连续几年出台1号文件，对规模以上的土地流转大户和乡镇给予政策性扶持。各乡镇结
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起来，进行规模种植和经营。如2011年平川镇三二村向临泽奥瑞金公司流转土地3800亩，发展规范化玉米制种，今年又带动芦湾村、三三村两个村土地整体流转，预计今年全镇流转土地可达1.1万亩，为全县农村土地有序大规模流转探索了一条新路子。二是专业合作组织带动型。如平川镇三二村将1040亩土地以10年的期限流转给平川镇贾家墩专业合作社，用于发展高标准温室和高原夏菜种植，亩均流转收入1000元左右。三是种植大户带动型。部分农户把自己承包的土地转包、租赁给种植大户集中经营，由经营大户每年支付给农户一定数额的租金。如2011年鸭暖乡古寨村二社将850亩土地以每亩每年850元的租金流转给酒泉洋葱种植户刘万千搞洋葱种植，流转后经济收入有明显提高；今年古寨村农户愿意流转的土地达到3000亩。四是农户之间出租转包。这是当前全县农村土地流转最普遍的形式。有的农户为解决外出务工、家庭劳力不足或在外地长期务工经商不愿意经营承包土地等问题，将承包地交给亲友代耕，或转包给本村社其他农户耕种。五是农户之间互换流转。如倪家营乡汪家墩村党支部村委会，为解决社与社、户与户之间土地插花的问题，引导农户之间互换，使一家一户的土地连片集中，现已有4个合作社形成连片土地3076.4亩，为土地集约经营创造了条件，目前正在与奥瑞金公司进行土地流转洽谈。
农村土地流转对促进农业规模化、标准化、现代化进程发挥了重要作用：一是加快了农业结构调整。凡是成规模大面积流转的土地，都与精品玉米制种、加工番茄、高原夏菜种植、奶肉牛养殖等特色产业的发展密切相关，符合全县主导产业发展方向，对调整和优化农业结构起到了积极的促进作用。二是拓宽了农民增收渠道。农民单靠一家一户的耕地增收空间有限，把土地流转出去，农民既可获得稳定的土地承包费，又可全身心的投入其他产业创业发展，开辟新的增收途径。如平川镇三二村2011年实际发放土地流转金528万元，平均每亩998元；农民人均纯收入8045元，比全镇高1063元；当年流转土地农户户均家庭收入4.6万元，比流转前增收1万元以上。三是提高了土地产出率。土地流转后土地资源合理的向优势产业、龙头企业和种植能人集中，解决了土地、劳力、资金、技术、信息等生产要素优化配置和组合难的问题，促进了“小生产”与“大市场”的对接，进一步提高了土地产出率。调查结果显示，土地流转后，单位面积净效益比原来一家一户经营提高20%以上。四是为土地规模化经营创造了条件。通过土地流转，催生了一批新的生产经营主体，从根本上解决了因调地难而阻碍现代农业规模连片发展的难题，同时也将加速推进农业集约化经营进程，促进农业转型升级。五是加快了农村劳动力转移。土地转出后，一些青壮年农民从土地上解放出来，从事二三产业；一些离土不离乡的农民到受让土地的企业打工，获得土地流转金和劳务工资双份收入，实现“转出一户富两户”和“双增收、共盈利”的目标。如平川镇三二村土地整村流转后，现有劳动力中，自发输出到县外、省外务工的占40%，在家门口发展设施农业、养殖业、林果业和商贸流通的占40%，被龙头企业、专业合作社和种植大户返聘务工的占20%，成为“农业工人”。六是促进了农村和谐稳定。土地整体流转后，农户之间引发的土地、林木、灌溉等矛盾纠纷明显减少，大量劳动力外出，使邻里纠纷和家庭纠纷明显减少，促进了农村社会和谐稳定。
二、存在的主要问题及制约因素
（一）土地现状条件制约，整体连片流转难度大。由于包产到户后再未进行大规模的土地整理，农户之间、村社之间土地互相穿插，地势高低不平，同一农户地块远近不一、地力条件存在差异，难以联片，在土地流转时，一个社或一个片区，只要出现个别农户不流转，整片土地流转就难以进行。同时，经济林木、日光温室等穿插在农田之中，不利于连片集约经营。因此，现状土地分散、个别农户不愿流转的问题是影响土地整村、整社流转的主要因素。 ……（未完，全文共5897字，当前仅显示2071字，请阅读下面提示信息。收藏《全县农村土地流转情况调研报告》）