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干部学习课件:转变政府职能与建设服务型政府

发表时间:2013/10/26 8:08:11
目录/提纲:……
一、政府职能的一般涵义
(一)政府职能的定义
(二)政府职能的界定
二、西方国家政府职能模式的演变
(一)古典_主义的“守夜型政府”模式
(二)国家干预主义的福利国家模式
(三)新保守主义(新右派)的有限政府模式
(四)治理理论的多元治理模式
三、改革开放以来我国政府职能模式的探索
四、转变政府职能、建设服务型政府的需要
……
干部学习课件:转变政府职能与建设服务型政府
井敏
_党校政法教研部副教授
我们这一讲的题目是转变政府职能与建设服务型政府。为什么要把这两个题目放在一起呢?转变政府职能是我国行政管理_改革的_内容,而建设服务型政府是我们行政管理_改革的目标定位,或者说转变政府职能的一个目的最终是要建成一个服务型政府,要建设一个服务型政府,首先就必须转变政府职能,所以我们把这两个概念放在一起,原因就在于此。
一、政府职能的一般涵义
(一)政府职能的定义
首先,我们来看政府职能。既然政府职能是我们整个行政管理_改革的_内容,也是我们建设服务型政府的一个_内容,那么,什么是政府职能呢?我们先来看一下它的一般涵义,从定义上来说,政府职能就是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担的职责和所发挥的作用。通俗地说,政府该做什么,我们研究的就是政府的职能。
正如公共管理学的创始人威尔逊所说的,其实整个行政管理学或者说是公共管理学,我们只研究两个重要领域,一个领域是我们来确定政府能做什么,该做什么;另外一个领域,研究政府如何去做些它该做的事情。所以从一定意义上来说,如果我们不知道政府该做什么,能做什么,我们就无从去研究它该如何去这么做。所以为什么说政府职能是整个行政管理_的_也就在于此,政府职能,从这个意义上来说,也是我们整个行政管理研究的一个逻辑起点,我们只有知道了政府该做什么,我们才能去研究它如何这么去做,这是它的定义。
如果我们从整个行政管理_
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个人、社会、市场都解决不了的事情,这个时候政府就要承担起那些责任和义务,那就是政府的职能。
如果从这样一句原则性的话作为一个概括的话,政府的职能,我们认为主要应该体现在这几个方面,一个是维持秩序。维持什么秩序呢?这就包括两个方面的秩序,一个是市场秩序,一个是社会秩序,要维护这样一个安全的、公平的、公正的这样一个市场秩序和社会秩序,这是一个。第二个,它要提供一些个人、社会和市场都无法解决的一些提供一些公共产品和公共服务,因为公共产品由于具有这种非排他性和非竞争性,所以市场不愿介入,市场因此无法解决,单靠社会的力量和个人的力量也满足不了人们对公共产品和公共服务的需求,既然市场不愿意去做或者是不能做,社会和个人又满足不了我们这个社会的需求,对公共产品的需求,那谁来做?那就是政府来做。所以,政府的这样一个责任来弥补个人、社会和市场的不足,提供公共产品和公共服务,这是一个职责。另外还有一个职责,保障社会的基本的公平和正义。我们不仅要维持一个安全、安定的秩序,还要保证这个秩序是公平和正义的,对每一个人,不管这个人他的社会地位,他的出生,他的财富状况等等如何,在这个社会里,他都能得到公平的、公正的待遇,因此这样一个社会才是一个正义的社会。这样一种责任,我们也无法靠个人、靠社会、靠市场来解决,要有一种更强大的力量,一个凌驾于社会之上的更强大的力量来维持这种基本的社会公平和正义,而这样一个力量就是政府。所以,这时我们总的来看,政府应该承担起来的这样一些职能。我们具体来看一下,怎么样处理这三大关系,政府与市场,政府与社会,政府与公民的三种关系。
政府与市场的关系,在这样一种关系中,政府应该承担什么样的责任呢?我认为政府应该承担这样一些责任,一个是政府应该是一个公正的规则制定者或是一个公正的“裁判员”,制定和维护公平合理的竞争秩序,整个市场秩序由你来维持。怎么样维持呢?通过你制定一些竞争的法则、规则,每个人都遵守你制定的这种法则和规则的话,这个市场就是一个公正的、公平的、合理的这样一个市场秩序。因此,你制定的规则也好,政策也好,也要保证公平和正义,这是一个,要提供这样一个秩序,这样一些规则,同时要维护这样一个公平公正的竞争。第二种,你要承担起来责任,你对那些无论出于什么原因而采取的违反你规定的那些违规行为,那样的参与市场竞争的人或企业主体等进行一些有效的惩罚。你制定的那样一些规则能维护一个公开公平公正的市场秩序,但有些人他不遵守这样一个你制定的这些规则,那谁来惩处呢?谁来判断呢?谁来监管呢?就是你——政府,来监管,这就是“裁判者”要做的。同时,根据你的裁判的结果,如果说这个人确实这样一个参与竞争的主体违背了你制定的用于维护公平、公正竞争的这些规则的话,就要对它进行一个处罚,这是要做起来的。
另外一个要做的,在与市场的关系中要做的工作,要通过监管行为削低参赛“门槛”,打破任何优势集团或组织与个人可能产生的垄断,让尽可能的人参与公平的竞争,要防止垄断的形成,市场自动竞争的一个结果,如果我们说这个市场是非常_的、平等的、开放的,任何人都可以进入到这里来,但市场自动竞争的结果,如果政府不加以干预的话,很可能形成一个自然的垄断,一旦垄断形成,所谓的公平、公正的竞争秩序就不存在的,垄断者就可以利用他的垄断地位制定垄断价格,从而谋取某些垄断利润,而这样一些垄断带来的利润,一般来说,它是违背市场法则、违背商品的价值规律的,对于这样的行为,政府也要进行干预,政府通过监管不允许组织也好、个人也好,在某些方面某些领域形成垄断地位,政府要打破这种垄断,为更多的人参与这样一个公平的竞争提供这种可能性和市场环境,这也是要做的。
另外一个,要提供市场无法解决的公共产品和公共服务,刚才我们说的,因为公共产品和公共服务的这种非排他性和非竞争性,所以市场资本因为无利润可图,所以他们是不会主动地介入到这个领域的这些产品的提供的,谁来提供?政府。所以弥补市场不足,弥补市场失灵来提供公共产品和公共服务,这是就政府和市场的关系来说,政府应该担当起来的角色,也是它应该尽到的职能。
就政府和社会的关系中,政府该做什么呢?政府应该承担起这样几种职能,一个是维护社会秩序。我们刚才说,从市场的关系中,它应该维护市场的秩序,从社会的关系中,它也应该维护社会秩序,我们生活的这样一个秩序应该是安全的,应该是平等的,所以要有这样一个安全和平等的社会秩序,让人们生活在其中。谁来承担这样一个维护者的责任呢?当然是凌驾于社会之上的一个更强大的力量才能担当起这样一个责任,那就是政府。
不仅仅要维护社会秩序,还是要维护社会的公平正义,这个秩序还要是公平的、正义的,任何人在这里得到的待遇都是一样的,不因他的出身,不因他的地位的不同而不同,促进社会最基本的公平和正义,这是一个。
另外,政府在作为一个社会公共事务的管理者,它在与社会的关系中,它还应该承担起通过它的公共政策的制定,通过各种手段,包括经济的、政治的、行政的、法律的等等,要来对社会公共事务进行综合管理,因为很多事务,我们这里说是公共事务,很多公共的事务是靠市场、靠个人和社会都无法进行有效治理的,这也是政府存在的一个合法性前提,为什么需要政府呢?要有一个这样的组织承担起对社会公共事务的治理,那么公共事务的一个主要治理者是政府,因此在社会中,政府应该 ……(未完,全文共15824字,当前仅显示2846字,请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件:转变政府职能与建设服务型政府》