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干部学习课件:_与地方关系的制度创新

发表时间:2013/10/26 8:36:01
目录/提纲:……
一、_与地方关系是一体多元的格局
二、处理_与地方关系应把握八项原则
三、_对地方的监督与控制
四、构建_与地方的良性互动的机制
(一)“强国、虚省、实县市”的战略选择
(二)构建良性互动的机制的要点
五、现场提问
……
干部学习课件:_与地方关系的制度创新
熊文钊
_民族大学法治政府与地方制度研究中心主任

课程前言
王鲁湘:学术前沿,思想对话,欢迎走进《世纪大讲堂》。二十世纪后半期,面对社会经济发展的一系列困难,一些主要的发达国家,在如何正确处理_与地方政府关系方面,都进行了广泛的改革和尝试,在这些改革实践中有成功的经验,也有失败的教训,但无论是经验还是教训,我们都可以从中终结出这样一条定律,从市场经济发展的需要出发,在_与地方政府之间,实现恰当、有效的权力配置,合理界定_与地方政府的权限和职能,尤其是经济和社会事务管理方面的权责关系,构建稳定、协调的_与地方政府的关系,已成为时下各国政治和经济_改革,乃至社会发展所必须面对的重大问题。如何认识中国目前_和地方关系的基本格局,该用什么原则来处理_与地方的关系,怎样构建_与地方的良性互动机制,有关这些问题,今天我们非常荣幸地邀请到_民族大学法治政府与地方制度研究中心主任熊文钊教授,他演讲的题目是《_与地方关系的制度创新》,让我们欢迎熊教授。
解说:熊文钊,_民族大学法学院法学教授,法治政府与地方制度研究中心主任,兼任中国宪法学研究会常务理事,中国行政法学研究会常务理事,曾主持的课题有:国家社会科学基金重点项目《_与地方事权关系法律问题研究》、国家社会科学基金项目《民族区域自治制度的新发展》、教育部人文社会科学研究项目《_与地方关系法治化研究》。已出版《大国地方——中国_与地方关系宪政研究》、《大国地方——中国民族区域自治制度的新发展》、《大国地方——_与地方关系法治化研究》等学术著作。
王鲁湘:熊教授,您好!
熊文钊:您好!
王鲁湘:欢迎做客《世纪大讲堂》,刚才从对您的这个介绍中间,我发现您对“大国地方”特别感兴趣,您
……(新文秘网https://www.wm114.cn省略1235字,正式会员可完整阅读)…… 
的经济,实际上是一个行政区的经济,它关系到能不能充分地调动_和地方的这两个的积极性,促进整个的这个国家管理机制的科学高效的运转,关系到是不是能够合理地有效地利用有限的资源,能否合理地协调各个方面的利益关系,这个保障社会经济的协调的发展,这个都是在经济方面的意义,现在更显得突出的重要,同时它也是我们大国治理的一个基础,关系到整个国家的宪政结构和_的安排,这个也关系到国家区域的结构,和国家_结构的基本的一些个问题,所以,这个问题实际上是一个很基础的问题。有的时候我们不知道权利放,放到哪里去或者收上来也不好,放下去也不合适的时候,实际上是背后的那个深层的结构性的问题,我们没有注意到,建国以来我们有过权利上收、权力下放的几个回合的这种循环,都没有找到最合适的地方,其实都忽略了这样一个基础的结构的问题。
王鲁湘:就往往就是我们过去说的,一收就死,一放就乱,是吧。
熊文钊:对,一乱又收,所以叫唤,一叫唤又放,就来回折腾,实际上是结构不好。你怎么放在哪儿都不是最好的,可能是当时是觉得好一点,但是他从长远来看又会有别的问题。
王鲁湘:说到这个大国和地方,我们知道现在这个世界上举目望去,称得上大国的,中国大国,美国大国,俄罗斯大国,印度大国,巴西大国,是吧,这些大国和它的地方之间,我想每个国家可能它的这个行政架构,包括权责关系都不是太一样的,那么比如说拿美国和中国来比较的话,您觉得在美国的行政架构,和它的行政这样一个_和地方的,这个权责,这个格局关系中间,有哪些是值得我们借鉴和学习的?
熊文钊:中国和美国都是幅员辽阔的大的国家,但是中国的话呢,情况又多了一个人口众多,还有一个东西部的差距。
王鲁湘:太大。
熊文钊:差异性比较大,还有一个历史文化的发展的过程,时间上比较长,还有个历史文化的一个传承,所以两个国家的这个治理的结构呢,也存在这历史文化上的一些差异,那么怎么样地来治理,像中国的这么一个历史悠久的、人口众多的、这样一个幅员辽阔的大的国家,我们从美国等联邦制的这些个国家,区域治理当中能够吸取到一些个经验,比如说地方分权的这样的一些个经验,这样一些元素,像1982年的这个宪法规定,省级人大能够制定地方性的法规,这样的立法权力,就很具有这个地方分权的色彩,但是中国的这个国家结构形式,能不能够就是说一下子我们就去说,动不动就仿效美国来实行一个联邦制呢,这个肯定很多年轻的学生,很关心这样的问题,那么我们实际上中国的国家结构形式,既不能够简单地说是一个单一制的国家。
王鲁湘:不是
熊文钊:我们是一个多民族的统一的国家,宪法当中没有单一制这样的直接的表述。
王鲁湘:对
熊文钊:那么就是我们是多民族的统一的国家,但是我们也不能动不动地就说,要仿效美国来实行联邦制,说这个我们的单一制有毛病,就搞联邦制,说这么大的国家都搞联邦制是不是可以,我的认识是中国的这个国家结构形态,是不能简单地用单一制来表达,它呈一体多元的这么一个基本格局,就一体多元,所谓一体性和多元性相结合的_与地方关系这样一种格局,更适合治理中国这样的一个大的国家。
王鲁湘:好,下面我们以热烈的掌声,欢迎熊教授给我们演讲,他演讲的题目是《_与地方关系的制度创新》,大家欢迎。
解说:中国是个多民族统一的大国,它的_与地方关系是个什么样的格局,又该如何处理_与地方的关系,怎么来实现_对地方的监督与控制,目前_对地方的控制机制,为什么是脆弱的,《世纪大讲堂》《_与地方关系的制度创新》正在播出。
一、_与地方关系是一体多元的格局
熊文钊:首先我想谈的一个问题是,中国的_与地方关系是一个什么样的格局?刚才我们谈到是一个一体多元的_与地方的基本格局。那这里我说一下,就所谓一体,就是这种格局具有整体性的特征,就是_与地方的政府间的这个政治关系的统一性方面。具体来说首先我们国家的各个行政区是作为国家的构成部分的一个地方单元,而不是作为政治实体加入国家的;其次呢中国的_与各级地方政府间的政治关系实行民主集中制的原则,下级要服从上级,地方要服从_。1982年宪法第三条明确规定:_和地方的国家机构职权的划分,遵循在_的统一领导下,充分发挥地方的自主性、积极性的原则。这个规定当中的_统一领导的国家权力结构,就彰显了中国国家结构形态的一个一体性的特征。1:40
那么所谓多元呢,就是指这种格局体现出的_与地方之间的多种权限划分的模式,也就是_与地方政府间的政治经济关系呈多元性的格局。这种格局主要表现在这么几个方面。第一,_向地方下放立法的权力。国家立法_呈二元结构,我们有地方性法规的制定权。第二,_授予民族区域自治地方政治、经济、文化的自治权,实行民族区域自治制度。第三,_授予香港、澳门等特别行政区高度的自治权,实行特别行政区的制度。第四,_向内地地方政府下放行政乃至司法的权力,各级地方政府具有相当大的自主权力。_与地方实行“分灶吃饭”的财政分配关系,表现了_与地方政府间的经济关系呈多元性的特征。第五,_向经济特区、计划单列市、副省级市下放立法、行_力,乃至先行先试的权力,事实上形成了新的政治经济体,等等吧。就是说从上面这些_与地方政府间权力配制的多种形式,彰显了中国国家结构形态是具有多元性的特征,这是我想说的第一个问题。
二、处理_与地方关系应把握八项原则
第二个问题,在这样一个一体多元的大的国家,如何来处理_与地方的关系?我们应当把握住这么几条原则,我这里提八项原则。
第一,就是一体性与多元性相结合的原则。这是由一体多元的基本格局所决定的,既要保证_的一体地位,又要兼顾不同区域各自的特点,既保证_的统一领导,又充分发挥地方积极性。这是第一个原则。
第二,就是相对集权和适当分权相结合的原则。这个原则就要求避免_过度地集权,实行_与地方的适度的分权,要凯撒的归凯撒,罗马的归罗马。_政府集中宏观调控的权力,形成_与地方政府之间合理的分工合作关系,推行地方自治和自主管理的地方制度,实行集权与分权的动态平衡。
第三条原则,公民权利决定公共权力。换句话说就是公共权力决定于公民权利。_与地方权力关系实际上是一种公共权力为了最大限度地实现公民权利而启动的权力保障体系,_与地方权力的行使应当以保障公民权利的实现为_评判标准,公共权力不能自我膨胀。
第四条原则,就公共权力成本最小原则。_与地方的互动的过程本质上就是一种公共权力的运行过程,其价值目标在于 ……(未完,全文共14581字,当前仅显示3469字,请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件:_与地方关系的制度创新》