市政协关于如何创新社区管理专题调研的绩效报告

目录/提纲：……
一、我市小区的基本情况
一是小区管理机制基本形成
二是规划引领作用得到加强
三是物业管理政策法规不断完善
四是“三位一体”管理机制初见端倪
五是小区管理水平有所提升
六是老小区改造成果丰硕
二、我市小区基本公共服务存在的主要问题
一是基本公共服务功能薄弱
二是基础设施不完善
三是工作经费不足
四是职能部门服务不到位
五是工作合力尚未形成
三、推进基本公共服务进小区的建议
（一）统筹安排，稳步推进基本公共服务进小区
（二）突出重点，把基本公共服务进小区落到实处
（三）多措并举，营造基本公共服务进小区的良好氛围
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市政协关于如何创新社区管理专题调研的绩效报告
市政协机关


根据市政协2012年上半年重点工作安排，今年2至3月，部分市政协委员在市政协副主席吕中亚带领下，就我市城市居民小区（下称小区）建设情况进行了调查研究。调研组深入有关部门、单位和小区，召开座谈会7次，发放调查问卷1200余份，询访办事处、社区党组织、居委会、物业企业、业主委员会负责人16次。期间还参观考察了上海、_的小区建设，学习两地在推进小区公共服务方面的好经验好做法。在深入调研的基础上，调研组5次召开会议对相关情况进行细致归纳梳理，认真分析论证，提出针对性建议，最终形成本报告。现将调研情况报告如下：
一、我市小区的基本情况
目前，我市市区（不包括铜山、贾汪）小区999个，其中实施物业管理270个、准物业管理75个，单位自管、办事处监管等小区654个（多为15年以上老小区）。近年来，市委、市政府高度重视城市小区管理。在全面提升城市公共空间环
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但仍然存在办事处对小区事务监管不够、小区管理缺乏沟通平台、卫生环境不理想、物业管理不规范等问题。今年，市委、市政府在市区部署开展“幸福家园”创建活动，广大居民希望通过这次活动逐步解决上述问题。但很多群众对小区基本公共服务不到位、甚至缺位现象存在较大意见，不少居民认为社区现有的公共服务项目和设施无法满足群众日益增长的多层次需求，盼望政府在“基本公共服务进小区”上多做些工作，切实提高小区的生活方便度、居住幸福感。根据群众意见，调研组对小区公共管理服务上存在的问题进行了梳理，认为主要存在以下几个方面的突出问题。
一是基本公共服务功能薄弱。目前，不少小区公共服务项目比较缺乏，除了常见的日常卫生保洁、基本安保设施安装外，很少在老年人（残疾人）照顾、贫困家庭救助、文体活动开展、卫生保健服务等方面提供服务。近年来社区居民急需的老年人情感慰籍、身体保健辅导、休闲娱乐等专业服务更是少之又少。此外由于社区基本公共服务方面的扶持政策较少，已出台的有关规定得不到很好落实，制约了社会力量对社区基本公共服务进行投入的积极性，使当前的社区基本公共服务发展处于较低水平。
二是基础设施不完善。由于小区规划先天不足，不少小区无配套服务设施。有的小区基础设施配置不合理，缺少有效管理，难以发挥作用；有的小区基础设施老化，无法满足居民需求，对居民生活质量产生了严重影响。问卷调查中，对小区配套设施、群众文化生活、出行生活便利化的基本满意度仅在50%左右。
三是工作经费不足。目前全市社区建设资金主要靠临时拨付使用，没有建立起以财政投入为主体的社区投入机制、以奖代补及考核奖励机制。缺少社会组织对社区建设的有效投入。经费使用缺少有力保障，既影响了社区建设工作的深入开展，也无法在小区公共服务拓展上提供必要支持。
四是职能部门服务不到位。据调查，涉及小区公共服务的相关单位包括房管、民政、城管、公安、体育、文明办等20余家党政部门，实际上，一些职能部门服务小区的意识缺乏，致使许多公共服务没有真正落实到小区、使居民得到实惠，在小区基本公共服务方面有不到位甚至缺位现象。
五是工作合力尚未形成。调研中发现，区和办事处对小区工作积极性不高，特别是办事处由于发展和稳定的任务重，经费、人员少，主动协调解决小区问题的意识不强，对小区监管不够。小区附近单位与街道、居委会、小区沟通不多，对小区建设和公共服务支持力度不大，有的单位场地或设施等资源即使闲置，也不愿为小区居民开放。
三、推进基本公共服务进小区的建议
目前进行的幸福家园创建活动是徐州经济社会发展到一定阶段提出的新要求，是党委政府改善群众居住生活条件，提高群众生活质量，增加群众幸福指数的重要举措。在重点抓好小区管理水平提高的同时，以满足小区基本公务服务需求为导向，大力推进公共服务体系建设，更好地强化政府公共服务职能、创新社会管理方式，不断提高居民的满意度和幸福感，建设具有徐州特色的幸福家园。要按照“试点先行、逐步延伸、全面覆盖”的基本原则，在鼓楼、云龙、泉山三区先期选择部分基础较好、规模适中的小区开展公共服务的试点工作，明确各级政府责任，发挥职能部门优势，力争用3－5年时间，在全市基本实现小区公共服务的全覆盖。
（一）统筹安排，稳步推进基本公共服务进小区
建立协调机构。依托全市幸福家园创建活动，明确市、区政府幸福家园示范小区创建领导小组作为推进基本公共服务进小区的领导机构，负责全市基本公共服务进小区工作的组织领 ……（未完，全文共5264字，当前仅显示1849字，请阅读下面提示信息。收藏《市政协关于如何创新社区管理专题调研的绩效报告》）