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干部学习课件:构建法治政府指标体系

发表时间:2013/11/15 16:01:41
目录/提纲:……
一、法治政府指标体系的由来与现状
(一)法治政府的提出和发展
(二)法治政府指标体系建设现状
二、法治政府指标体系的主要内容
(一)法治政府指标体系的主要依据
(二)法治政府指标体系的主要内容
1、政府职能及其转换指标第一,政府的职能及其转换的指标
2、行政决策指标第二,行政决策方面的指标
3、规范性文件指标第三,规范性文件指标
4、规范行政执法指标第四,规范行政执法的指标
6、对行_力的制约和监督指标第六,对行_力的制约和监督
三、法治政府指标体系的结构
(一)三级指标结构
(二)以例说明
四、法治政府指标体系的考评
(一)考评的对象
(二)考评的内容
(三)考评的组织和程序
(四)考评的作用
五、法治政府指标体系的完善
……
干部学习课件:构建法治政府指标体系
杨小军
国家行政学院法学部副主任、教授、博导

课程前言
大家好,今天我们讲的这个主题是关于构建法治政府的指标体系。关于法治政府指标体系,法治政府这个概念提出的时间比较早了,但是法治政府的指标体系起步的比较晚。关于这个主题,我们今天介绍五个内容。第一个,关于法治政府指标体系的由来和它的现状。就是我们把现在的情况先梳理一下。第二个问题是所谓法治政府指标体系它主要包括什么内容,由哪些内容来构成。第三个就是关于法治政府指标体系,它的一些结构,就是有哪些,这个怎么来构成。第四个问题就是关于法治政府指标体系的一个考评问题。这个指标体系在实践运用当中,它同时伴随着另外一个制度就是考核评估。最后一个问题,第五个问题关于当前法治政府指标体系构建当中,我们提出一些完善的方向。下面,我们就来介绍这五个方面的内容。
一、法治政府指标体系的由来与现状
(一)法治政府的提出和发展
第一个,关于法治政府指标体系的由来与现状。第一个小问题,法治政府的提出和发展。法治政府的指标体系它当然是关于法治政府的指标体系,因此,我们不能不回答第一个前提性问题,就是法治政府这个概念,这个目标的提出。关于法治政府,在2004年以前,从制度层面来讲,是没有这个概念,也没有这个目标的。过去多少年来一直讲得,提出的目标是依法行政,就是政府和它的职能部门在权力的拥有和权力的行使过程当中,应当依法行政。所以一直我们都很熟悉的一个总的目标和概念是依法行政。但是2004年,_在《全面推进依法行政实施纲要》当中,首次提出了要用10年左右
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府或者叫建成法治政府,那我们怎么建呢,我们从哪些方面去抓,才算是建设法治政府。
1、法治政府指标体系制定情况
现在据我们了解,_有少部分的省、市和县的政府,开始制定颁布了本地方政府的法治政府指标体系。通过酝酿、通过讨论、通过实践、通过经验把它上升到指标体系层面,开始提出了法治政府建设的指标体系。但是这些指标体系,都是地方的。比如说某一个省,我们举一下例子,比如说四川省,四川省有它的法治政府建设的指标体系,它一共大类是12类,这是省一级。它提出了我这个省要实现建设法治政府的目标,要建设法治政府主要是哪些内容,主要是哪几类,这是省。有些市,无论是副省级市还是地级市,也提出了法治政府建设的指标体系。其中最为早的,现在建设最全的,比较全的是谁呢?是广东省的深圳市,也就是说深圳市政府提出了它的法治政府(指标体系),它构建了它的法治政府指标体系,就是我这个法治政府应该是什么样子。我们搞法治政府建设主要抓什么工作,深圳市提出的这个指标体系相对比较全面一些,它一共是225类等等。还有一些县,县政府在地方它也提出了法治政府指标体系,我这个县政府,我要建设法治政府,我的法治政府它的指标应该是哪一些方面,我们以后政府的法治工作主要围绕着这个指标体系来推进,来建设,来强化等等。
但是,作为_来讲,就是_来讲,到今天为止,并没有一个_的法治政府指标体系。_也好,_也好,它提出的是一个建设法治政府,它有一些要求这是有的。但是并没有把它定义为它是一个指标体系。当年的《全面推进依法行政实施纲要》,2004年这个纲要和2010年_的《关于加强法治政府建设的意见》,应该说在内容上很多都是法治政府建设的内容和任务,当然还包括目标。但是并没有把它明确为、定义为它是法治政府的指标体系。所以所谓法治政府指标体系,当前我们国家这个现状,还是在部分的省、市、县政府在做,也就是说它是一个局部的地方政府的法治政府的指标体系。
2、法治政府指标体系实施情况
各地方、部分地方政府制定了法治政府的指标体系,这个法治政府指标体系制定出来了,颁布出来了,它就要实施。目前的实施情况主要有两类。
(1)制度建设
一类是什么?制度建设。我们调研了_不少省、市、县法治政府指标体系的建设情况和实施情况,由于它的建设的法治政府的指标体系主要还是集中在制度建设。比如说规范性文件,那么法治政府对规范性文件的建设,它的要求是什么呢?我们看了一下,大多数地方政府都把这个如何来规范的、合法的制定规范性文件,这是第一项内容,作为制度建设,法治政府在规范性文件方面的一个制度建设,尤其像县政府和市政府基本上都没有立法权,绝大部分都没有立法权,它只能制定规范性文件。政府下面的职能部门也是制定规范性文件,这个规范性文件的制定,你制定起草的过程,应该遵守法律法规的规定,这是一个。第二个,你这个内容,规范性文件你的内容该怎么做?为了保证内容和程序的合法,我们就建立一个什么,合法性审查。也就是有专门的部门和专门的程序来审查各部门,包括政府自己制定的规范性文件。所以它这个指标体系实际上有很多内容是关于制度建设的,就是说我如何来制定规范性文件,我如何保证我所制定的规范性文件是合法的,不会违法,在程序上是如何规范的。那么你相关的制度有没有建立起来。所以我们讲它的实施情况,大多数是涉及到制度建设的实施情况。当然了,也有一些内容涉及到制度的实施效果,实施效果也是它的内容,也是法治政府指标体系的内容之一。但是从比重上来讲,我们目前了解的情况,绝大部分可以说主要是集中在制度建设领域,各个方面的。这是一方面制度建设它的实施,有没有相应的规章制度,这个方面的制度有没有建立起来,比方说你这个规范性文件的发布,是不是“三统一”,统一编号、统一备案、统一发布等等,它是这样来的,它看你有没有这个制度。
(2)考核评估
第二个就是考核评估。就是法治政府的指标体系,它本身只是一个指标体系,但是这个指标体系在实践当中,它要来推行这个制度,要来实践,要来运用。从政府工作的常态来讲,它就有一个推进的手段和方法。那怎么样来推进呢,我把这个东西一条一条的都制定出来了,那到了年初,给大家发下去;那到了年末呢,我就得看一看你有没有做到;我来推进这项工作。那么这得用什么方法呢?大多数是采用的考核评估。主要还是内部的,就是_内的自己的考核,少数开始逐渐引入第三方的评估。也就是说考核评估是我们现在法治政府指标体系在实施当中一个非常重要的方面,它靠这个来落实,靠这个来推动工作,靠这个来作为一种推进的力量,来作为一种抓手。现在各个地方,有的刚刚制定它还没来得及实施,有些县、市这个规定出来了,文件已经出来了,但是可能还在准备实施过程当中。所以它没有涉及到考核评估,但是它的方案里面是有的,但是凡是实行了一两年的或者两三年的,甚至更长一段时间的地方政府,它都相应的建立了关于法治政府建设的考核评估。有的还在推动每年进行考核评估,这就是我们要介绍的法治政府指标体系的由来和它的现状。
二、法治政府指标体系的主要内容
(一)法治政府指标体系的主要依据
第二个内容,是关于法治政府指标体系的主要内容。就是这个指标体系,我们刚才讲了,它是由哪些内容来构成的。这个我们需要说明一下,法治政府我们刚才说了,法治政府的目标是_以及__提出来的,但是它的指标体系_并没有一个统一。所以至少到今天为止,_也好,执政党也好,并没有提出一个指标体系。因此,它实际上是各个地方自己做,那么各个地方自己做的指标体系的内容会不会(统一),它是比如说你这个省和那个省的法治政 ……(未完,全文共16665字,当前仅显示2998字,请阅读下面提示信息。收藏《干部学习课件:构建法治政府指标体系》