浅议如何提高农民人大代表履职能力

目录/提纲：……
一、农民代表履职面临的突出问题
（一）农民代表比例不高，结构不合理
（二）农民代表履职能力不强
（三）农民代表履职意识不高
（四）农民代表的地位得不到应有重视
（五）支持服务农民代表工作不够到位
二、提高农民代表履职能力对策思考
（一）改革选举方式，大力挖掘“草根”中的“精英”
一要对《选举法》继续进行完善
三要依法实行民主选举，提高农民代表的民主意识和为农民行使权利的职责意识
（二）提高农民代表“知情”度，激发农民代表履职热情
（三）开展代表联系选民活动，强化代表履职引导
（四）加强宣传报道，提高农民代表影响力
一是广泛宣传农民代表
二是呵护农民代表
（五）强化履职保障，优化农民代表履职环境
三是法律保障
四是加强建议督办，提升建议办理实效
……

浅议如何提高农民人大代表履职能力

内容摘要：农民是中国社会构成的基础，是推动社会发展的主要力量。国家在持续关注农民物质生活的同时，也逐渐给予他们在参政议政等政治权利上的尊重。我们欣喜地看到，农民代表比例逐年增加，农民参政议政能力逐步提高。但与此同时，真正来自一线的农民代表比例依然不高、农民代表履职能力依然薄弱。本文对某镇人大代表中农民代表结构比例、履职现状、服务保障等方面进行全面剖析，对如何切实提高农民代表履职能力进行一些积极探索，并提出对策性思考。
关键词：农民代表 履职能力

2010年中国第二次修改选举法，明确实行城乡按相同人口比例选举人大代表，越来越多的农民当选为人大代表。在十二届_人大代表中，来自一线的工人、农民代表401名，占总代表的13.42%，较上届提高了5.18个百分点。 但在数字比例变化的同时，我国在保障农民代表地位，发挥农民代表作用方面还有许多问题亟待解决。本文从某镇人大代表中农民代表现状进行一些思考，谈点粗浅看法。
一、农民代表履职面临的突出问题
选举法修改后，城市和农村代表在法律层面上实现了“城乡同比”，农民代表份额有所增加。但农民代表在为农民代言的能力上与广大人民群众的期望还有很大差距。就某镇农民人大代表而言，问题集中体现在以下几个方面。
（一）农民代
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把人大代表身份当成一种“光环”，不能处理好岗位工作与代表工作的关系，参政履职积极性不高，成了“荣誉代表”。
（四）农民代表的地位得不到应有重视。少数单位对来自基层的农民代表地位及作用认识和重视不足，也在一定程度上影响了农民代表作用的发挥。少数国家机关单位和工作人员对农民_存在偏见，认为农民代表土气、没文化、素质低，对农民代表的调研、视察活动不支持、不配合、不欢迎。有的单位和工作人员鉴于主客观方面的原因，在邀请代表参加座谈会、调研、视察、检查、代表小组等活动及邀请代表列席相关会议时，一般都邀请能说会道的城市附近的非农民代表，而路途遥远又不善言辞的农民代表很少有机会参加这些活动。
（五）支持服务农民代表工作不够到位。首先是农民代表活动经费得不到保障。有些乡镇并未将代表活动经费列入本级财政预算，有些乡镇虽然列入了预算，但普遍未设立专用账户，实行专账专用，而是采取所谓“实报制”。乡镇人大对没有固定收入的农民代表参加活动基本没有补贴，县级人大仅兑现“误工补贴”，可补贴的标准过低，报销的程序又繁杂，导致很多农民代表不愿意参加代表活动，在很大程度上造成了人大工作的被动。其次是农民代表所提建议得不到很好落实。有的单位和部门由于各种原因，在办理农民代表所提的与农民利益息息相关的议案和建议时，敷衍了事，满足于书面办理，重形式而轻效果，致使建议办理落不到实处，严重挫伤了农民代表履职积极性。如2012年某镇人大代表提出“涉农”建议28件，从办理结果来看，列入A类（已经解决或基本解决的）5件，B类（正在解决或列入计划逐步解决的）14件，C类（因条件限制一时难以解决和带建议性意见供参考的）7件，建议所提问题需要请示上级有关部门的2件。总的来看，A类仅占所有涉农建议的17.86%，办理质量不是很高。
二、提高农民代表履职能力对策思考
通过调研，笔者深切地感受到，要真正解决好农民代表参政议政问题，进一步提升农民代表履职意识和能力，从而更好地发挥农民代表的作用，关键是要创新工作方式方法，为农民代表履职提供更多的保障。
（一）改革选举方式，大力挖掘“草根”中的“精英”。要切实提高农民代表的比例，保障实质上的平等权，提升“草根”对参政的认同感和社会对“草根”中“精英”即农民代表的关注度，就要加强立法，真正落实“城乡同比”、“同票同权”。一要对《选举法》继续进行完善。在明确了“实行城乡按相同人口比例选举人大代表”后，还要进一步明确农民代表的比例和结构，减少村干部代表的份量，增加没有任何附加身份的“草根”农民的比重，以切实保证能真正代表农民利益和诉求的普通农民代表的数额。二要把好代表候选人推荐关，尽可能把普通农民中文化素质好、法律意识强、主政水平高且最能代表农民群众的“精英”推荐为代表候选人。三要依法实行民主选举，提高农民代表的民主意识和为农民行使权利的职责意识。要不断改进候选人的提名、介绍方式，建立候选人之间正常的竞选机制。通过民主选举，纠正一些农民代表存在的“组织让我当代表，我只对组织负责 ”的错误观念，解决其缺乏为民代言的思想意识和履行代表职责不积极的问题。此外，还要加强对换届选举的过程监督，以减少部分“非农民”通过各种途径以农民身份当选为人大代表。
（二）提高农民代表“知情”度，激发农民代表履职热情。首先，加大培训力度，提高代表“知情”能力。在换届选举之后要立即对新当选的农民代表进行“上岗培训”。要紧密联系实际，精选当地经济情况、政府工作决策、法律法规等相关内容，集中学习，让农民代表做到“情况明”，迅速进入角色。也可以组织新老人大代表开展“传、帮、带”活动，座谈交流。还可以针对农民代表如何提议案、建议，有的放矢开展专题培训等等。其次，以活动为载体，提升代表“知情”度。通过多种多样的活动，如走访选民，召开专题座谈会，进企业视察，下基层调研等等，形式越多活动越多，越能形成良好的议政氛围，从而不断引导农民代表去思考去谋划去交流，通过看、思、论，增长其知识，开阔其视野，为高质量议案建议的提出提供素材和现实依据。再是建立人大信息网络，扩大代表“知情”面。以村为单位可设立人大信息员，信息员定期向所在村农民代表报告当前当地党务、政务和社会大型公务活动，及时搜集代表关心关注的热点信息。以乡镇为单位编印《人大信息》定期发放，交流人大工作，为农民代表获取方方面面情况提供参考，也给农民代表们互相交流提供平台，这样农民代表们真正可谓“知根知底知天下”，履职起来更得心应手。
（三）开展代表联系选民活动，强化代表履职引导。农民在想什么，农村最需要什么，来自基层的农民代表最有发言权。要把“围绕大局，服务中心”具体落实到农村社 ……（未完，全文共4923字，当前仅显示2487字，请阅读下面提示信息。收藏《浅议如何提高农民人大代表履职能力》）