关于全口径预（决）算审查监督的思考

目录/提纲：……
一、深化全口径预（决）算审查监督的认识
一是_对财政资金管理的新要求
二是民主政治建设的_要素之一
三是发挥人大监督职权的应有之义
二、完善全口径预（决）算审查监督法规
三、加大全口径预（决）算审查监督力度
一是合法性审查
二是政策性审查
三是科学性审查
四、强化全口径预（决）算审查监督队伍建设
一、提升素质
二、改善结构
三、引智借力
……

关于全口径预（决）算审查监督的思考

内容摘要：全口径预（决）算审查监督是__报告对人大及其常委会提出的新要求。本文结合作者的学习和实践，从全口径预（决）算的内涵及意义，完善全口径预（决）算审查监督法规政策，加大全口径预（决）算审查监督力度，加强全口径预（决）算审查监督队伍建设等方面进行了深入的思考和探索。
关 键 词：全口径 预（决）算 审查监督

__报告在谈到政治_改革时，提出要“加强对政府全口径预算决算的审查和监督” ，并将其作为支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力的一项重要内容。这就为各级人大及其常委会依法加强和改进预（决）算审查监督，督促政府及其相关部门管好“钱袋子”指明了方向，同时也对我们从事人大工作的同志提出了新的更高的要求。笔者根据自己初步学习和实践，就如何加强和改进全口径预（决）算审查监督工作谈点粗浅体会。
一、 深化全口径预（决）算审查监督的认识
_报
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略660字，正式会员可完整阅读）……　
算管理漏洞进行铺张浪费，甚至贪污腐败的可能性，预算公开可对行_力进行有效监督，增强预算的透明度和刚性约束。近几年，_和国家有关部委在网上“晒预算”的试点受到普遍赞誉。
三是发挥人大监督职权的应有之义。 _报告提出支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用，加强对政府全口径预（决）算的审查和监督，意味着政府的全部收支都要纳入人大监督视野，不光是公共预算，还包括政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障基金预算等其他预算。目前，我国公共财政收入已跨过十万亿元大关，加上其他预算，总收入还要多的多。其他预算收入与公共财政预算收入相比，只有形式差异，没有本质不同，都是纳税人的钱和老百姓的血汗钱，都应纳入人大监督，而且除了社保基金，其他预算在支出安排中还应推进统筹使用，进行预算效益评价，以真正体现对人民负责。
二、 完善全口径预（决）算审查监督法规
当前，国际经济深陷低迷，我国经济增速也出现放缓，今年以来，财政收入增速大幅度下降，凸显政府收支压力。在这一背景下，进一步强化人大对政府收支的审查监督，并推进政府理财的科学化和精细化管理，显得尤为迫切。
人大当务之急是加快推进预算法修订工作。1994年3月22日，第八届_人民代表大会第二次会议通过了《预算法》，该法颁布实施近20年来，极大地提高了我国财政预算和预算监督的规范化水平，这是不容置疑的。但按照_报告的要求，急需为推进全口径预（决）算的审查和监督提供法律依据，确保政府每一分钱都用在刀刃上，让公众真正享受经济社会发展的成果。修改后的预算法应该包括“公共财政预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保障基金预算”四本预算在内的复式预算体系，确保预算编制的统一性和完整性。坚持科学立法、民主立法、尽快使全口径预（决）算监督有法可依。省级人大常委会也应抓紧修改完善预算审查监督条例。
财政部门应完善相关规定。要按照精细化和科学化管理理念，运用信息化、专业化和系统化管理技术，建立健全工作规范，责任制度和评价机制。加大财政监督和信息化公开工作力度，让老百姓清楚财政的钱花在哪里，有没有效益。在做大财政“蛋糕”的同时，更要把财政资金这块“蛋糕”，按照“公平、公正、公开”的原则吃好、分好、管好，向党和人民交一份满意的账单。
审计部门应健全相关审计机制。要通过全口径预（决）算管理，重点关注财政预算不够细化、个别部门挤占挪用预算资金、工程项目违规招标等老大难困难，以及政府预算未能覆盖全部收支、政府采购缺乏有效监督制约、惠民政策目标完成效率低等新问题。特别是对少数部门套取挪用专项民生资金等屡审屡犯的问题要进行专项整治，依纪依法查处，取信于民。
三、 加大全口径预（决）算审查监督力度
全口径预（决）算审查监督关键是把好“三关”，即预算的审查关、预算的执行关、决算的审批关。要坚持围绕重点、主攻难点、关注热点的原则，找准切入点和着力点。财政预算的编制与执行是个过程，这个过程的监督应把握三个方面。
一是合法性审查。各级政府及其财政部门预算的编制和执行，首先要遵循财政法规的要求，要具有合法性，这是预算编制的前提。各级政府预算的编制要遵循预算法、预算监督条例的要求，预算编制的形式、内容、程序及报送时间等都要依法进行。尤其是各级政府的预算必须通过本级人代会审查和批准后，才有法律效力。预算的调整报送本级人大常委会审查批准才能合法化。
二是政策性审查。_的方针政策是每个时期国情 ……（未完，全文共3667字，当前仅显示1852字，请阅读下面提示信息。收藏《关于全口径预（决）算审查监督的思考》）