基层人大代表履职状况调研和思考

目录/提纲：……
一、宜丰县人大代表履职现状及工作实践
1、搭建“基础平台”，健全代表联系网络化
2、搭建“学习平台”，实现代表学习常态化
3、搭建“激励平台”，推进代表履职绩效化
4、搭建“活动平台”，促进代表活动专业化
5、搭建“服务平台”，引领代表履职示范化
二、基层人大代表履职存在问题及原因分析
（一）工作中存在主要问题
1、代表履职动力还不够足
2、代表比例还不够合理
一是领导干部比例偏高
二是企业法人代表略高
三是工人农民代表偏低
3、代表联系选民还不够到位
一是联系方式不平衡
二是联系次数不均衡
三是联系成效不明显
4、代表履职能力还不够强
（二）代表履职问题原因分析
1、代表责任意识较缺乏
2、选举机制仍存在缺陷
3、代表职务还有局限性
4、监督与激励机制缺失
三、促进基层人大代表依法履职的对策和建议
1、注重把好代表选举关
一要严把“入口关”
二要敞开“出口关”
三要把好“结构关”
一是加强制度建设，提供联系保障
二是坚持因地制宜，丰富联系形式
三是树立服务理念，深化联系内容
3、不断提高代表履职能力
一是加强代表培训
二是搭建履职平台
三是保障代表知情知政
4、健全代表监督考核机制
一要不断完善主体监督，发挥好选民监督和原选举单位监督两个主体作用
三要建立起科学合理的县乡人大代表履职考核评价机制
……
基层人大代表履职状况调研和思考

摘 要：人大代表是人民代表大会的主体，是各级国家权力机关的组成人员。加强代表工作，促使人大代表认真履行职务，是各级人大部门最重要的基础性工作。笔者结合在宜丰县人大工作的实践和对基层人大代表履职现状的调查及思考，着重分析基层代表履职存在的主要问题及原因，探索实践由代表被动履职到主动履职的转变；由展示代表个人履职的主动性、反映民情民意的代表性到引领群众致富的带动性、回报社会的示范性延伸的转变，切实提升代表工作水平。
关键词：人大代表 履职实践 原因分析 对策和建议

人大代表作为人民的代言人，其作用发挥如何，履职情况怎样，直接关系到国家权力机关的决策水平和工作质量，关系到经济社会各项事业的健康发展和_民主法制建设进程。如何调动各级人大代表，尤其是基层人大代表履职积极性，充分发挥其在管理国家事务等各方面的作用，是各级人大面对的一个重要课题。笔者对宜丰县人大代表履职现状进行了深入调研和思考，并就如何提升基层代表履职能力、增强基层代表履职实
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办了八期代表履职学习培训班，印发“代表干事创业履职手册”，免费订阅学习资料，邀请代表列席常委会会议，参与常委会组织的执法检查、视察调研、专题询问、座谈交流等活动。每年底坚持开展一次人大代表向选民述职汇报、乡镇(场)人大干部述职评议、人大常委会委员述职交流“三个述职”活动，注重把县、乡镇人大代表当作基层一级干部来培养，着力加强人大代表、基层人大专职干部、常委会委员三支队伍培育管理，进一步推动人大干部和基层人大代表由“要我学”向“我要学”转变，增强工作的主动性和实效性。
3、搭建“激励平台”，推进代表履职绩效化。为增强代表履职责任意识，2007年县人大常委会制定了《代表履职绩效工作手册与考核办法》；2011年按照“双五双六”（坚持“五个带头”：宣传政策法律、维护群众利益、勤劳创业致富、兴办公益事业、促进社会和谐；发挥“五个作用”：审议决策、依法监督、桥梁纽带、先锋模范、群众代言人；践行“六个主动”：履行代表职责、投入经济建设、参与人大活动、结对扶贫帮困、反映社情民意、化解矛盾纠纷；办好“六件实事”：反映一次社情民意、提交一条建议意见、领办一项种养产业、帮扶一户困难家庭、化解一起矛盾纠纷、汇报一次履职情况）履职工作目标要求，又制定了《代表干事创业“双十佳”考核办法》。以代表“履职绩效”台账记录为主，对代表履职情况量化考核，考核结果及时向选民公布，并记录到代表履职档案。从2011年开始，每年民主票决产生20名代表干事与创业“双十”标兵，其干事创业先进典型事迹在各种新闻媒体上进行广泛宣传，对连续三年荣获“双十”标兵的代表，在全县性大会上公开通报表彰。
4、搭建“活动平台”，促进代表活动专业化。为实现代表小组活动开展常态化、规范化和科学化，县人大常委会指导各乡镇(场)人大进一步完善代表活动小组规范化建设，做到代表活动小组建设“八个一”（有一个活动场所，一个示范基地，一名牵头领导，一名召集人，一个活动计划，一块宣传专栏，一批民声信箱，一套工作台账）。各乡镇(场)因地制宜，根据自身实际，积极创新代表小组设置方式和活动模式。全县28名市人大代表、179名县人大代表和645名乡镇人大代表，按照行政区域划分和专业特长相近、工作性质相似等原则，组建成98个活动小组。如，澄塘镇人大将代表编排成专题视察调研、执法检查、代表意见建议办理、社情民意收集、经济发展服务、矛盾纠纷调解等6个小组；芳溪镇将代表划分为服务发展、服务民生、服务工业、服务农业4个专业小组，并规范小组活动程序、活动流程，有效提高代表小组活动实效。
5、搭建“服务平台”，引领代表履职示范化。该县人大常委会紧扣“组织、引领、服务”代表干事创业这一工作主线，在上届常委会开展代表“履职绩效”主题活动的基础上，组织指导新一届县乡人大代表创建“十百千万”干事创业工程，即：树立县人大代表干事与创业标兵各十名；在全县各行政村组建百个代表联系选民工作站；引领并带动千名代表主动投身经济社会建设；通过代表模范带头、示范带动，引领万名以上人民群众勤劳致富奔小康。积极鼓励支持人大代表投入经济社会建设，涌现出一批发展经济“领头羊”、致富奔小康带头人。据统计，截至2012年年底，宜丰县人大代表创办企业36家，领办项目投资32.62亿元，解决10000多名群众就业问题。
二、基层人大代表履职存在问题及原因分析
从目前人大代表履职情况来看，还存在一些亟待解决的矛盾和问题。笔者结合宜丰县人大代表履职工作实践，对基层人大代表履职存在的主要问题及原因进行了深入分析。
（一）工作中存在主要问题
1、代表履职动力还不够足。通过调查，很多代表认为，当前代表履行职责首要问题是代表职责意识不够强，履职积极性不够足。主要表现在：不能模范带头遵守 ……（未完，全文共5703字，当前仅显示2003字，请阅读下面提示信息。收藏《基层人大代表履职状况调研和思考》）