干部学习讲课：城市环境与城市建设

目录/提纲：……
一、城镇化与我国的经济社会发展
（一）从经济学家对我国城镇化发展的分析来看
（二）从城市在我国经济发展地位来看
（三）从我国城镇化发展的阶段来看
（四）从城市的大中小体系与经济发展的关系来看
二、我国城镇化发展进程中出现的问题
（一）城市基础设施的普遍短缺与形象工程的过多过滥并存
（二）我国许多城市历史文化风貌丧失过快造成了千城一面的城市特色
（三）环境的污染和人居环境的恶化
（四）大城市出现的交通拥堵造成资源的大量浪费
（五）城市的安全与城市的防灾存在问题
三、如何优化城市环境
（一）城市规划是作为工程技术来实施
（二）城市规划是政府的法制行为
（三）城市规划作为现代文明运动意义上的城市规划
四、城市建设应该注重市场机制与规划调控的协同
（一）城市基础设施投融资改革式的城市经营
（二）城市整体资产增值保值式的城市经营
（三）城市竞争力提升式的城市经营
五、优化城市规划的合理目标导向
……
干部学习讲课：城市环境与城市建设
仇保兴 博士
中华人民共和国建设部副部长 高级规划师
今天给大家讲的题目就是“城市的环境与城市建设”，这个题目当然很大，我们把它分成几个小的题目。
一、城镇化与我国的经济社会发展
（一）从经济学家对我国城镇化发展的分析来看
第一个题目就是城镇化与我国的经济社会发展。首先我们提到一个外国人的名字，他就是美国著名的经济学家、诺贝尔奖的获得者，斯蒂格利茨他在去年有一句话震动了中国的经济界，他说21世纪影响人类的进程有两件大事，一件是新技术的革命，一件是中国的城市化。中国的城市化怎么跟世界的影响全人类的进程两件大事怎么会联系在一起呢，这是因为他计算了一下劳动力的效率和劳动力的空间的分布，因为城市的劳动力与农村的劳动力的效率是完全不一样的，在国外这两个效率比是1：2.5左右，但是中国就是城市的劳动力他的效率比农村要高出4倍，这就意味着在中国城市化的高速发展期间总共有5亿的劳动力将从农村转移到城市里来，这也就意味着有这么多的劳动力将从低效率的空间转到高效率的空间，就使得劳动力的效率要提高5倍，这样一来这么大的劳动力的空间转移就意味着一个国家的劳动效率的普遍提升，这对人类历史的影响是非常深刻的，因为在整个西方发达国家劳动力的总数只有4亿人，而中国光是从农村的剩余劳动力转移到城市就达到5亿多，这样巨大的影响当然是21世纪影响人类进程的大事之一了。
（二）从城市在我国经济发展地位来看
第二方方面面我们可以从城市在我国经济发展地位来看，现在我们国家有622个城市，城市的GDP占_的GDP75%以上，财政收入占_80%，吸引外资则占了90%，但是更重要城市是第三产业的载体，而第三产业包括科学技术、教育事业这些文化事业的发展基本就是在城市里进行，所以城市
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造成的，而不是计划经济来进行规划出来的，而是市场经济对整个人居环境分配的结果。
有一种新的理论提出来，就是说大的城市，特别是特大型城市，它集聚了各种各样的产业，造就了这个城市商品的交换的范围大大的扩大了，甚至是一个国际化的交换范围，所以它就成为国际性的贸易城市，反过来说，只有大型和特大型的城市才能承担国际交易的平台。
中等规模的城市它只能是一个区域经济的领头羊，交易范围是在整个区域或者是一个省域的范围之内，是周边小城市交易的平台。小城市和农村的集镇是周边农村和村庄商品交易的平台，所以农产品一般都是在集镇里面进行交易，这就是一个城市根据分级功能，根据它的交易成本不同的情况所形成的一个金字塔式的一种结构。
所以我们国家在十六大的时候提出来大中小城市一定要协调发展，道理就是说有这样一个合理的结构，工业化与农业化才能均衡发展，农村与城市才能协调发展，这就是我说的城镇化与我国国民经济发展的之间的关系。
二、我国城镇化发展进程中出现的问题
第二我要说一下，城市环境与城市的竞争力之间的关系。因为城市化是人类社会发展的一个必然的过程，也是人类进步的一个不可缺少的环节。所以城市的出现也就是为了人生活的更好，生产效率更高。城市环境好不好，我们固然可以用许多标准进行衡量，但是更重要的从本质意义上来讲是城市居民用脚进行投票来评价的，也就是说你这个城市能不能获得足够的优质的移民，决定了你这个城市的竞争力。所以凡是城市建设规划的过程，凡是城市出现的那一刻起，有许多能人志士就来钻研如何来提高城市的竞争能力，城市的出现有五千多年的历史，这个五千年人类对这个文明的追求没有停步过，所以人人都追求一种理想的城市。
美国有一个规划学家叫刘易斯•芒德福，他就写了一个理想城市，他把几千年来人类对城市各种各样的追求进行归纳、提炼，把它编成35个谱系，然后得出一个共同的结论，他说这几千年的追求可以归结为一句话，所谓理想的城市就是把城市的活力带到农村，而把农村的优美的环境、田园般的生活带到城市里来，这句话就高度概括了什么叫理想的城市，什么叫城市的环境。但是从我们国家城市化发展的过程来看，我们认为有许多地方跟理想城市它的差别比较大，存在着这样那样的问题，尤其是有一些潜在的比较大的因素，或者说城市化过程中间大的危机正在或者将要出现。
（一）城市基础设施的普遍短缺与形象工程的过多过滥并存
第一个危机就是城市基础设施的普遍短缺与形象工程的过多过滥并存，同时的存在，我们都去过国外那些城市，实际上国外城市的地面建筑跟我们国家一些好的城市的地面建筑已经相差不是很大，但是我们跟他们一个巨大的差距是在地底下，国外的一些下水道的建设、排水道的建设以及城市的房屋这些公共基础设施实际上可以用一百年，它的规划、建造的水平是非常高的，我们许多沿海的城市，特别是大连、青岛这些城市曾经是外国人的租界，这些城市许多下水道的系统和供水系统至今还在使用，这些城市的历史只有一百多年甚至两百年的历史，它的基础设施还非常的健全，说明在设计的理念方面我们国家是重地上的建筑而忽视地下的工程建筑，另一方面有些官员是追求一种个人的一种利益，有一些急功近利的行为，把一些大而无当的广场，宽而无当标志性大道，超豪华的政府大楼，这些跟我们经济发展水平和财力不相称的矛盾就十分的激烈。
（二）我国许多城市历史文化风貌丧失过快造成了千城一面的城市特色
第二个方面就是我们国家有许多城市的历史文化的风貌丧失的非常快，所以造成了千城一面的城市特色，99年我们在_举行了一个世界建筑师大会，来自于全世界的2千多名各国的建筑师，本来都想看看作为东方大国的建筑的风采，因为我们国家有五千年的文明史，肯定有许许多多的文化遗存在城市里面，但是他们看到非常失望，因为我们有许多城市跟他们一百年前甚至于50年前的新型的建筑是没有什么两样，在我们许多城市里面欧陆风盛行，城市的老城改造力度过大，造成许多文化遗产的丧失，城市面貌的千城一面。当前在破坏我们城市原有的历史风貌的力量一共有三种，第一种就是政府的错误的决策，为了求一年一变样，三年大变样这样一种简单的政绩评价方法，大规模进行城市的改造。另一方面就是许多房地产公司为了追求部门和小集团的利益，通过各种各样的渠道来占领城市的黄金地段，因为所有的古城都是黄金地段，进行大规模的改造，使容积率大大的提高，使宝贵的历史遗产造成严重的破坏，使城市的风貌荡然无存。第三是居住在这些老城里面的老百姓他们希望享受宽敞的住房、良好的城市基础设施，也提出了危房改造或者是旧城改造的愿望，所以这三种力量汇集在一起，尤其是政府的决策失当，就导致了我们宝贵的自然资源和历史文化资源的丧失，而这些资源是非常宝贵的，世世代代都可以用下去。
在英国的世界大战或者是法国的二次世界大战结束的时候，绝大部分城市都是被摧毁，在这恢复建设的时候，众多的建筑师和规划师一个共同的理念就是原来的城市怎么样就规划成怎么样，想不到这种朴素的感情现在为他们带来了无穷的财富，在西欧许多国家许多的城市实际上没有工业，但是大量的游客为了瞻仰历史的风采，瞻仰这些名人故居，瞻仰古老的优美的街道和建筑为他们带来滚滚的财源，所以这些城市GDP80-90%正在兴起的全球的旅游业，而我们国家由于旧城的破坏，使我们城市丧失了这个资源。
（三）环境的污染和人居环境的恶化
第三方面就是环境的污染和人居环境的恶化。世界银行统计全球十个污染最严重的城市，中国就占了八个，我们当前水的污染是日益加剧，80%的城市河流实际上是超过了五类水，甚至有毒害性，而不能饮用，而越来越多的城市面临着水质性缺水的这样一种状况，就是水质性缺水跟水源性缺水是完全不一样的，许多江南的城市河网弥补，水源充足但是由于大片的受到污染，这些水就基本上没用了，既不能用来饮用，又不能用来灌溉，水里面的毒性含量非常高。
我们国家每年产生的垃圾量呈15%的年递增率来增长，80%的垃圾处理厂达不到卫生的标准，达不到污染排放的标准，而且垃圾的在日益的影响地下水源的质量。这些地下水源一旦造成污染，通过大自然的自净能力可能要上千年才能完成这样一个过程，所以我们把这个危害就带到我们世世代代。
（四）大城市出现的交通拥堵造成资源的大量浪费
第四个就是大城市出现的交通拥堵造成资 ……（未完，全文共14081字，当前仅显示3349字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲课：城市环境与城市建设》）