干部学习讲课：自然灾害事件应对处置

目录/提纲：……
一、我国自然灾害的严峻形势
（一）5󈵔汶川大地震
（二）南方低温雨雪冰冻灾害
二、国家自然灾害管理的基本工作系统
（一）逐渐调整充实加强组织指挥系统
（二）健_家灾情会商机制与预警系统
（三）建立国家自然灾害救助的应急预案系统
（四）国家自然灾害救助的应急响应系统
（五）救灾物资储备与救灾装备系统
（六）灾害救助的社会动员系统
（七）_恢复重建工作管理系统
（八）冬春困难群众救助管理系统
（九）国家减灾的组织指导系统
（十）科技应用推广系统
三、自然灾害管理的基本工作机制
（一）管理系统与工作机制的关系
（二）健全工作机制
四、汶川地震与应对巨灾的重大政策调整
五、我们国家自然灾害管理面临着重大的转型
（一）面临的挑战
（二）推进应急工作的基本要素
……
干部学习讲课：自然灾害事件应对处置
王振耀
国家民政部救灾救济司司长
国家减灾委员会办公室常务副主任
国家减灾中心主任
我今天给大家介绍的这个题目是灾害形势与应急救助，主要是想介绍一下我们国家的自然灾害管理_，我今天的介绍集中在五个问题，主要是先讲一讲我们国家自然灾害的严峻形势，然后谈一谈我们国家自然灾害管理，特别是应急救助管理它的整个工作系统，接着想介绍一下工作机制，还要谈一谈这套机制在汶川大地震的时候，经历一个什么样的重大政策调整，最后我想给大家介绍一下自然灾害管理面临的重大转型。
一、我国自然灾害的严峻形势
我首先来谈一谈我们国家自然灾害的严峻形势。我想在经历了今年年初我国南方大面积低温雨雪冰冻灾害，和我们国家最近发生的汶川大地震这么一个重大自然灾害之后，我们对于我们国家自然灾害的严峻形势，恐怕都会有一个切身的了解，因此我的介绍先从这两个案例开始。
（一）5•12汶川大地震
首先大家看一看5•12汶川大地震，我想大家都清楚，汶川大地震是5月12号14：28分发生的8级特大地震，这个地震紧急转移安置的人口就达到了1510万，整个波及到了四川、甘肃，陕西、云南以及其他一些省份，达到了十个省，有影响的，特别是有一些损伤的，达到了417个县市区，应该说受灾整个面积特别广，整个面积达到了44万平方公里，我想大家都比较清楚的直接死亡和失踪的人口是超过了8万，这是一个非常大的自然灾害，这个灾害，有这么几个特点是其他自然灾害所不可比较的。
第一个是地震的强度大，涉及的面积广，造成的损害非常严重。这个强度开始大家都知道认为它是一个7.6级地震，接着是说7.8级，又经过了一个星期才修正为8级，地震的强度是非常大，因为用非常精密的仪器最后才测定它是在一分钟之内，连续发生了十次以上的7级以上强烈地震，就说在一分钟之内大地处于不断的抖动状态，不断的震动，用当地群众的话说，地一会上来了一会下去了，山有的两山合并最严重，然后有的山坡完全是崩塌了，整个场面就是山崩地裂，这一次的地震强度是我们国家的地震特别是最近几年的地震灾害史上是几乎没有的，这强度非常大，面积有非常广，这是一个特点。
第二个特点大家可以看看我做了一个课件上面显示出来的图形是非常特殊的，就是灾区的区域结构非常特殊，震中位于较为偏边远的地方，大家都很熟悉震中在汶川，在映秀。映秀在哪里呢？映秀在龙门山整个大断裂带的西南，这个地震从映秀从汶川这里差不多是开始，然后一直向东北大延伸，极为重的灾区大体长度是斜长，龙门山这个断裂带是300多公里，宽度100来公里，差不多3万来平方公里以内发
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另外这次汶川大地震紧急救援力量投入特别大，持续时间相当长。大家想一想灾民逃生就需要几天时间，我们紧急救援的力量就需要在这3万多平方公里内，其实更多的是十多万平方公里，因为牵扯不仅仅是四川的_的极重灾区的几个县，还有其他一些县，另外还有甘肃，还有陕西，紧急救援的力量投入大，持续时间长，我形容是建国以来历次救灾过程中现代化水平最高的一次救灾行动。其实它不亚于一次小型的现代化战争，对于各项救灾工作的整个组织，协调，调度，后勤保障提出了极高的要求，大家想一想10多万部队去了，首先就需要后勤保障，接着就需要有一些机动运输，机动行动的这样一些路线的规划，天气整个的预报，灾区的判断，哪里需要去，哪里及急需要去，对信息，对整个经济救援的力量投入提出了极高的要求，这是第六个特点。
第七个特点是紧急转移人口特别多，需要安置的任务非常重。大家知道如果说是灾区群众仅仅是像洪涝灾害一样，临时出来在他村庄旁边就实行安置，搭建帐篷，那是一个概念。但现在是上千万人逃生出来，几百万人出来你需要给他安置下来，立刻给吃的，给喝的，有个地方先呆着，大家想想你解决几百万人在几个小时几天之内都立即安置下来，这个任务有多重，大家想一想几百万人来了，不要说几百万人，我们每个家庭大家都会想想，如果我家里边没有准备，突然来了十来口人，我要供饭，要供吃，还要保证他们住下来，对于你家庭是一个什么样的挑战，现在一个城市家庭几乎是不可思议，住到你的客厅里，你就得赶快动用你的资源来保证他们的吃饭、喝水，更不要说有伤员了。所以说面对这样一个情况，今天我想说的是家庭，对于一个国家，对四川，对甘肃，对陕西，对其他一些受灾省份来说一下是几百万人冲出来了，那你怎么安置，这就需要大量的极为繁重的有极强应急能力才能进行这样一种安置。我有一个5月14号晚上绵阳，不是九洲体育馆，而是另一个体育馆内要另设安置点的情况，我的图片也特别的想展示一下，让大家看看，这是一个当时临时转移出来的近万人，大家看都是背着行李转到这里来了，怎么办？这都是一个很艰巨的挑战，这是我想说的一个案例。
（二）南方低温雨雪冰冻灾害
第二个案例，大家也能记忆犹新的就是我们08年初，南方大面积低温雨雪冰冻灾害，这一次灾害持续的时间也比较长。大家知道从1月10号到2月中旬，有一个来月，并且发生的面积，整个影响的面积可以说影响到了南方整个长江以南，当然部分江北，河南，安徽，陕西也影响到了，基本上是影响到了，我们算一算是19个省市自治区。这也是大半个中国受到影响，但关键受到影响的是我们的整个京广线断了，京珠线断了，我们的许多路断了，这一次低温雨雪冰冻加起来之后就造成了路断，电断。
当我们在北方依然阳光明媚的时候，南方却进入了冰雪世界，我们坐飞机从_起飞，飞了两个来小时到了长沙，下飞机的时候进入了冰的世界，我们坐火车坐了一夜到了合肥，出了火车站发现到处是冰，你走路你觉得你走错地方了。大家想想是极为难以想象的把北方的灾，东北常见的自然现象搬到了南方，因为南方这个时候一般的温度，应该说南方过去的常温一般没有说低于零度，低于零度最多三五天，但这个时候，长期时间就是冰。这样一个灾害对于我们整个国家，大家知道是一个很严峻的考验，因为正好发生在春节，所有的人都要探亲回家，对我们的救急工作也是极为严重的挑战。
我这里展现了一些图片，这些图片大家可以看出来因为当时正值春运高峰，所以广州火车站就积累了，最高峰的时候达到50万人，几十万人挤在那里，挤了一天，大家想想挤了一天，进不去，出不来，你听到进不去，出不来是什么现象呢，进不去，出不来就意味着人们吃喝不方便了，没有了，再一个关键是上厕所怎么办？最后是万幸，我常常说我们中国人还是素质高，我们中国农民工还是素质高，如果发生在其他一些国家大家直达将会发生严重的踩踏事件，我后来听有个同志说，不发生大的事件是不正常的，是违反常规的，发生重大事件，踩踏伤亡几百人上千人是完全正常的，在世界灾害史上是完全正常的，但是这一次广州火车站没有出事。但大家可以想象那种情况是什么样一种情况。
另外由于南方冰天雪地，它的电线超过了电线杆的粗，电线比电线杆还粗，为什么？不断地下毛毛雨，又不断的下雪，有不断的成冰，不像我们北方下雪就是下雪，下雨就是下雨，南方这场雨雪冰完全是在一个，我们常常说的是北方下雪是北风呼啸，大雪纷飞，南方这一次是在静风，几乎是在静止状态下不断的下这些冰和雪，所以就造成了雪凝了，这个现象很严重，严重之后怎么办？断电，没有电了，大家现在都生活在一个很好的环境中，大家可以想如果一个城市没有电，当时是100多个县城，包括郴州，包括中国衡阳这样的一些中型城市，甚至影响到长沙、贵阳这样一些大城市，像这样一些城市特别是我去的郴州，断电一星期以后。
大家想想外边是冰天雪地，城市断电了，断电一天大家都感觉不方便，断电三天呢，断电一星期呢，就会突然发现银行取不出钱，医院开不了门，甚至加油你需要电，整个加油站加油也极为缓慢，幸亏是在郴州这个城市，幸亏是自来水供应是高于地面，可以自流供应，这个自来水依托于一个水库，自流供应30%的人口，如果不是它能自流供应，郴州就很快就是断水，就成为一个臭城，是这样一种状况，更不要说大家想想路上停留着多少辆车，司机和我们说当他停留3天以后，然后就是非常烦恼，我遇到他们的时候，他们已经停留了10多天了，他们说现在什么也不需要，就是需要走，这个路上的烦躁情绪，大家想想有多么严重，路上在南方行车也不用带棉被，但是这个时候突然遇到这种冷的天气，大家都需要带棉被，但是他们没有带棉被，这个时候的灾民我想我到了灾区，在那里救灾的时候看到却是和我们原来想象的不一样。这时候的灾民在路上停留的有亿万富翁，大家想想过年，他们开着奔驰，开着很好的各种各样的好车，穿着极新的衣服，甚至车厢里边带着上万块钱，几十万块钱的现金，但在路上呆了3天之后，他缺什么？不缺钱，但是缺什么，缺热水，缺热的米饭，甚至缺一点吃的，所以这时候我们民政的救灾人员给他们送一点热水，送一点棉衣被的时候，照出来的图片，大家都难以想象，因为我们民政系统群众穿的衣服不会那么新，不会那么好，但他要给这些穿新衣服的，穿着名牌服装的人发救灾粮的时候，你照出来的照片，你就不清楚谁给谁发救灾粮了，谁给谁发救灾衣物，所以这次救灾也是非常特殊，我这里有一些图片，有一些课件，上面做到一些图片希望大家看一看，整个灾情的严重性。
这些灾情说明了什么，反映了什么，我们谈到自然灾害的时候，这两个案例使我们应该有一个整体的影响，我想这个印象可以看出来我们中国确实是全世界一个自然灾害博物馆，我们各种各样的灾，除了火山之外，几乎都发生过。
我们国家灾害的特征是发生的频率比较高，灾害的类型也比较多，过去是区域性，季节性很强，到今年应该说是反常规的，反季节的灾害也开始发生了，另外灾害的损失也是相当严重。
这个一般年份，_受灾害影响的人口都不会少于两亿，我们一般每年倒塌的房屋都会在300万间左右，所以经济损失一般都在2000亿以上，这是每年一个常数，这是中国是很大的灾害的大国，每年自然应对的就需要转移的都是要几百万人。
从地形上来看，我们一般来说西部和北部地区主要的灾害干旱、暴风雪、地震。东北部、西南部以及中部地区主要的灾害是洪水、山体滑坡、干旱也有地震。东南主要是洪水、台风、现在也有干旱。整个灾害在我们国家应该说是经常发生，持续发生，灾害和我们每一个人都有直接的关系，我们都会遇到灾害，但是我想说的是当我们谈一般灾害的时候，我们会比较轻飘飘的，我们需要警惕的是有四个特点，我们是需要警惕我们国家的灾害，发展到现在是四个特点。这个形势是不容乐观。
一个是极端性气候现象增多，像今年年初低温雨雪灾害完全是一次极端性气候，它在一个月持续长的时间内把北回归线整个变化带上空给你厚厚的积上了云团，整个云层把太阳给遮住了，你想让南方热，它就让南方变冷，极端性气候，还有比这更严重的吗？可以说没有，到现在为止其他国家还没有发生过这样的现象。
第二个特点是地震到了一个活跃期，而且看看这一段特别是汶川大地震之后，大家看看有多少次地震，我们现在可能是对五级地震都有点，觉得五级都算小地震，地震还是到了一个活跃期，这是第二个特征。
第三个特征随着国民经济持续高速发展，生产规模扩大和社会财富积累，灾害损失是日益加重的趋势，过去经济发展不快，没有那么多人在南方，也没有高速路所以你就不可能产生像今年的低温雨雪冰冻灾害，那样严重的大量人口的滞留现象，但现在有，所以灾害的损失和过去，应该说过去和现在应该不能比。
第四个特征是灾害已经和国家的社会安全、经济安全，其实也和我们的政治安全紧密的联系了起来，我想这是大家要注意的灾害这样一个特点，灾害的一个形势。
同时我要提醒大家频繁发生的巨灾现在已经说明全球气候变暖，绝不是危言耸听，由气候变化带来的极端性天气现象，已经是不断的发生在我们日常生活中。_我们的讨论，对于气候变暖我们讨论的少一些，可是在全世界这是一个重大的课题。
在美国03年美国国防部找了专家发表了研究报告，他们认为2010年海洋的温盐环流就要崩溃，我们说熟悉的太平洋暖流，大西洋暖流因 ……（未完，全文共27117字，当前仅显示4877字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲课：自然灾害事件应对处置》）