干部学习讲稿：《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》解读

目录/提纲：……
一、深刻认识《规定》的特点和出台背景
（一）国有企业重要地位的要求
（二）应对世界金融危机冲击的需要
（三）反腐倡廉新鲜经验的科学总结
二、坚持和完善廉洁从业行为规范
（一）维护国有资产权益，不能滥用职权
（二）忠实履行职责，不能以权谋私
（三）搞好经营管理，维护企业利益
（四）坚持勤俭节约，规范职务消费
（五）加强作风建设，增强责任意识
三、加强民主监督，预防为主，落实责任
（一）民主是腐败的克星
（二）见微知著，重视苗头问题
（三）从严执纪是制度建设的_
四、领导干部要自觉执行《规定》
（一）贯彻落实《国有企业领导人廉洁从业若干规定》
（二）国企领导干部的道德操守和他的价值取向分不开
……
实现国有企业科学发展的重要助推力——《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》解读
黄苇町
党建研究专家，经济学家，求是杂志社研究员
同志们好！我今天报告的题目是《实现国有企业科学发展的重要助推力—国有企业领导人员廉洁从业若干规定解读》。
近日，_办公厅和_办公厅印发了国有企业领导人员廉洁从业若干规定，这个文件是在对2004年_四部门联合发布的同名的试行文件进行修订的基础上发布的。为了下面叙述方便，在讲解时前一个简称《试行》，后一个文件简称《规定》。大家都可能注意到了十七大以来，这方面的工作可以说是紧锣密鼓动作频频。
去年一月，_纪委第二次全会把国有企业反腐倡廉建设作为重点工作专门部署，提出了影响很大的国企领导人员廉洁自律七项要求。
三月，_第一次廉政工作会议部署深化国有资产经营管理_改革，整体推进反腐倡廉建设。
七月，_纪委又发布了违反七项要求的适用党内处分条例的解释。
十月，_人大常委会通过了《企业国有资产法》，明确界定了国企领导人员廉洁从业的法律责任，以国家大法的形式规范企业领导人的从业行为，并将于今年5月1日起实行。七月，这一项修订后的规定就正式颁布了。在一年半的时间里，每几个月就有一项重大措施出台，_对国有企业反腐倡廉的关注度之高、措施的分量之重可以说是前所未有的。而规定的字数虽然不多，却吸收了几年来企业反腐倡廉的所有新鲜经验，可以说是集大成者。因此认真学习、深刻理解《规定》是每个国企领导干部和有关的组织、管理、纪检监察干部的重要任务。我想就此谈几点体会，供同志们参考。我的体会共分四个部分。
一、深刻认识《规定》的特点和出台背景
一、深刻认识《规定》的特点和出台背景。要深刻理解《规定》的精神实质，首先要掌握它出台的现实和时代大背景。_高度重视国企领导人廉洁从业问题至少有三个方面的原因。
（一）国有企业重要地位的要求
一是这是国有企业重要地位的要求
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1283字，正式会员可完整阅读）……　
导作用不打折扣，为保增长、扩内需，调结构做出更大的贡献。
_国资委主任李荣融同志最近指出，虽然在应对危机的起步步伐我们比较主动，就是我们的一些动作比较快，拉动内需的动作比较快。但是要看到这次国际金融危机到目前还没有见底，对我国实体经济的冲击仍在加深，下一步可能将面临更为严峻的挑战。
他认为美国出现了这次危机是发展中的失误，关键在于没有处理好虚拟经济和实体经济的关系。但美国企业的创新能力很强，一旦渡过这次难关寻找到更好的发展模式将会实现更高水平的发展。日本的丰田、松下这些著名企业，虽然也受到很大的冲击，但并不悲观，都制定了改革调整的计划。他们也提出了要把危机变成机遇，使企业的竞争力提升到一个新的水平。索尼公司也痛下决心提出要进行二次革命，对集团的全球运营架构和_管理层进行变革。与这些优秀企业比，我们企业的差距还很大，必须进一步增强危机感和紧迫感，从发展战略到管理架构、管理流程、资源配置等方面都要进行调整优化。在管理水平、技术创新、职工素质等方面都要有新的提升，但最重要的是要完善公司治理结构。这是企业可持续发展的基础。安然、雷曼等事件从另一个侧面说明，形成有效的监督和内部制衡机制对企业高管形成硬约束是完善公司治理结构的关键。
还有扩内需，促增长的十项措施已经运行了将近十个月，四万亿投资的计划及后继出台的十大产业振兴政策，国有企业是其主要的执行者，也是受益者。作为国有经济的支柱，国企在社会资源的分配中获得更多的份额是可以理解的。但需要注意的是尽管国有企业不差钱这是好事，但如果缺少有效的监督极可能出现忽视资源的使用效益和效率，出现管理失控、盲目投资、决策失误、资源浪费等现象。
不久前，国家审计署通报了对13户央企的审计结果，由于决策失误、管理不善和违规操作到这13户央企共造成损失和国有资产流失63.72亿元。有的企业的败家子作风可以说是到了让人难以容忍的程度。6月下旬，由国资委纪委书记牵头组成的督查组已经进驻了电网、电信、交通、装备、建筑、冶金、建材等七大领域的_企业，了解这些_企业在承接_重点项目后觉得的巨额资金的用途以及使用情况。而检查国企领导人员在实施_反危机措施时是否存在违纪问题也是内容之一。
今年上半年，我国金融机构人民币贷款合计达到了7.37万亿元，已经远远超出了年初设定的全年5万亿元的目标。这些信贷资金是怎样贷出的，怎样使用的？还有待全面了解。但股市和房地产市场脱离当前的经济大环境，再次出现泡沫。有的地方甚至突破了1997年经济过热时期的最高房价，原因是什么？专家学者有一个普遍的认同就是因为有超万亿的信贷资金流入了股市楼市，其中不排除有相当数量是经过那些很容易获得贷款的国有大型企业领导人的手违规进入的，或者是国有金融企业直接违规放贷的。
股市、楼市的财富效应可能会抽干实体经济的资金，进一步加剧实体经济的困难，而泡沫一旦破灭将出现巨大的金融风险，甚至危机，这是需要引起我们高度警觉的。而且有些企业的违规是从小团体利益出发的套利行为，而有些资金流动明显会对流出企业造成危害而为之，背后反映的可能就是腐败。特别在当前的危机形势下，由于国企所具有的资源和资金优势，求得人多了，高管的身价也高了，而可操作的空间和余地越大，人情关系的影响，权钱交易的可能就越大。因此把完善公司治理结构和强化权力制约结合起来，加大党纪、政纪、法纪对国企领导人从业行为的规范，是保障我们各项反危机措施落到实处的当务之急。 （三）反腐倡廉新鲜经验的科学总结
三，这是反腐倡廉新鲜经验的科学总结。从2004年颁布《试行》文件到2009年《规定》重新修订发布，相隔五年。这五年来我们党一直高度重视国有企业反腐倡廉工作，但腐败案件多发、高发的基本态势还没有从根本上转变，还包括出一些新的特点和动向。
一是失职渎职案件呈上升趋势。企业领导人员违规决策、盲目投资、非法拆借资金、违规对外担保、擅自从事高风险投资等，导致国有资产损失的失职、渎职案件在各类违规案件中已经上升到了首位。商业回路案件仍时有发生，查结的案件反映出的有工程建设项目，商业贿赂行为几乎涉及到了从项目的报建、勘察设计、招标投标、预算结算、物资设备采购、工程验收等各个环节，存在着一个工程下来，企业损失上千万，干部毁掉数十人的现象。这些违规违法案件对国有资产安全构成了严重威胁，也产生了恶劣的社会影响。
二是利用企业重组改制、产权交易、引进战略投资者等机会低估、隐瞒、侵占国有资产或者通过自私经商办企业、同业经营、关联交易，造成国有资产的流失。而且多数案值较高，甚至动辄几亿、十几亿的国有资产损失。腐败是个黑洞，国有资产无论有多厚实的家底，多丰厚的利润都经不起这个黑洞的吞噬。
例如甘肃省的兰州碳素集团有限责任公司它的前身是兰州碳素厂，这个厂是1965年国家重点建设的三线企业，也是我国两大碳素生产基地之一，长期占据着_市场20%的份额。它的技术水平、研发能力在同行业中是名列前茅的，然而就是这样一个明星企业从1996年开始亏损，企业效率一路下滑。2002年通过重组优质资产、包装上市募集了4.65亿元的资金也没有使企业起死回生。到了2006年，由于巨额负债不得不以司法公开拍卖的方式，将其控股的上述公司股权转让给了民营企业，而绝大部分原来企业的职工仅靠230块钱的政府最低保障来生活，就由此引发了一轮又一轮的上访，都是直指企业高层的腐败问题。
而中国轻骑集团曾经是一家颇有传奇色彩的企业，1997年的公司主营业务收入曾达33亿元，净利润4.7个亿，连续三年成为_摩托车行业的霸主，董事长张家岭也因此获得了_优秀企业家、九届_人大代表的称号，一时间风头无二。
但十年后的2008年6月，他再次成为国内关注的新闻人物时却是因为贪污受贿、挪用公款、虚开信用证等罪名。而轻骑集团这座经济大厦也在瞬间垮塌，留下的总资产还不足五个亿，而负债却高达60多亿元，拖欠的职工工资和生活费28个月，拖欠了社会保险五年多，成为了哄动一时的大案。
三是企业内部的举报普遍减少，但窝案串案增加。如果说上个世纪80年代揭露的企业腐败案件尽管也不乏窝案、串案，但一把手“吃独食”的情况还是比较多的。而随着企业管理制度的日益完善，主要领导人员违纪违法越来越离不开班子成员和关键岗位人员的配合，实现企业内部的权钱、权务两个环节的结合。
什么是关键岗位人员？一是指财务管理、物资管理、项目管理等负责人。一个就是指二三级企业的领导人员。而他们在为虎作伥的同时也要从中分一杯羹。
不久前__批示过的安徽古井集团的腐败大案就是包括董事长王效金等十名高管在内的管理层_覆没。而中国轻骑集团的张家岭腐败案包括五名厅级干部和20名企业高管在内共有44人受到查处，涉案金额高达10.9个亿元。 ……（未完，全文共20034字，当前仅显示3603字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：《国有企业领导人员廉洁从业若干规定》解读》）