秦皇岛市旅游综合改革试点实施方案

目录/提纲：……
一、总体要求
（一）指导思想
（二）基本原则
（三）改革目标
二、主要任务
（一）在_机制改革创新上实现新突破
（二）在旅游发展模式上实现新突破
（三）在转变旅游发展方式上实现新突破
（四）在旅游与相关产业融合上实现新突破
（五）在支撑旅游发展的重点领域实现新突破17.强化旅游发展的环境支撑
三、改革步骤
四、保障措施
（一）加强组织领导
（二）加强政策扶持
（三）加强资金保障
（四）加强宣传推广
……

秦皇岛市旅游综合改革试点实施方案（2011—2015年）

根据_旅游综合改革“五个先行先试”的安排部署，结合我市实际，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想
认真贯彻落实_，以_《关于加快发展旅游业的意见》（国发[2009]41号）为指导，以_机制创新为_，以完善城市旅游服务功能为重点，以北戴河区和北戴河新区建设为突破口，以重点项目为抓手，推动旅游业从观光游向休闲度假游转变、从季节游向全年游延伸、从区域游向全市游拓展，深度整合旅游资源和关联产业，加快构建以旅游业为中心的现代产业体系，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，为_旅游综合改革做出探索、提供经验。

（二）基本原则
——坚持敢闯敢试原则。打破现有_和政策束缚，在_构建、政策促进、机制运转等方面寻求突破。结合实际，大胆创新，努力探索旅游业科学发展、可持续发展的新路径，促进产业结构调整和旅游业转型升级，切实发挥好在_旅游综合改革中的示范作用。
——坚持重点突破原则。以北戴河新区和北戴河区为突破口，充分挖掘南部?海一线?和北部?山一线?资源特色，坚持区域错位发展，优化产品结构，做足?山、海、关、城?文章，在重点地区、重要领域和关键环节率先取得突破，带 动全市域综合改革的深入实施。
——坚持统筹发展原则。注重统筹生产、生活和生态，统筹农村和城市，统筹旅游与其它产业融合互动，将整个城市打造成全景旅游，与国家服务业综合改革试点紧密结合，充分发挥两个?改革?互联和政策协调、目标
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1057字，正式会员可完整阅读）……　
资源，明确禁建区、限建区、适建区。二是在开发新业态上，谋划培育休闲娱乐、商务会展、康体保健等高端旅游业态，引进和接轨国际著名休闲度假管理品牌，大力发展特色度假饭店、主题公园、运动休闲、会议会展、休闲农庄等高端休闲度假产品。重点开发延长旅游季节、弥补缺失功能、提升旅游品质的休闲旅游项目。三是在管理_机制上，率先建立旅游资源一体化管理和目的地整体管理新模式。理顺与抚宁、昌黎两县关系，推行扁平化的?一层楼?管理，尽快形成小管委会、大社会的管理_，把新区管委会做实，确保管委会能够有效掌控和配臵全区域资源，形成?高效率、快节奏?的运行新机制。四是在职能配臵上，赋予北戴河新区管理委员会市一级行政经济管理职能权限，将项目立项、招商引资、文化、教育、财政、企业审批注册、财政等权利授权到管委会，使新区能够有充分的职权实行目的地管理模式，保证新区内各产业发展的高质量、高水平。北戴河区作为避暑和疗养的特殊区域，进一步巩固存量，提升品质，改变目的地产品老化、吸引力弱化现象，完善产业体系，延长产业链条，提升产业发展空间，加快旅游业转型升级。一是积极推动辖区内所有的旅游接待单位进行改造提升，通过全方位的对标推标，创新发展方式和路径，提升服务质量和水平。二是通过尝试建立城市旅游示范区评价标准、开发城市旅游产品、倡导城市旅_为等途径，推动北戴河区新一轮快速发展，打造城市旅游示范区。
三是按照5A级景区标准，加强区域整体建设，力争建成我国旅游业发展水平最高、国际性最强的区域之一，辐射和带动全市旅游业全面发展。

3.建立旅游项目的规划管理与调控机制。出台《秦皇岛
市旅游资源管理办法》，实施旅游资源的科学管理、有序开发。对全市旅游资源进行普查、分类和评价，建立旅游资源数据库，公布资源目录，对重点资源挂牌保护。凡涉及目录内的旅游资源开发，必须征得旅游部门同意后，相关部门方可办理开发手续。研究制定旅游项目分级管理和推进办法，建立完善旅游项目库，每年由旅发委公布市支持的项目目录，发改、国土、建设、金融、财税将此目录作为配臵资源的依据。增强旅游部门对各种上位规划编制的话语权，增强旅游规划的刚性和可实施性，国民经济社会发展规划、城乡发展规划、土地利用规划等要充分考虑旅游产业的要求。旅游部门设立总规划师，依据?旅游立市?战略的要求，配合规划部门做好全要素涉旅项目开发规划的指导和监管。涉旅项目履行相关建设手续时，由旅游部门依据旅游规划在发改部门立项前签署项目审核意见。发改、规划、国土、建设等部门对重点项目从政策、信息、手续、引资等多方面加强服务，推进项目落实。

4.建立市场化运作的旅游投融资平台和运行机制。成立
旅游投资公司，整合部分优质的旅游资源，进行资本化运作，将其打造成运作旅游重大项目投融资的平台，促进和引领旅游资源整合和旅游景区开发建设的主体，以及旅游重大项目的策划包装中心。通过旅游投资公司的积极运作，引领建设重大产业支撑项目。有条件的县区成立区域旅游投融资平台。市金财担保有限公司优先为旅游中小企业开展贷款担保业务提供有效服务，争取更多的贷款贴息资金。鼓励社会资本成立风险投资公司，投资旅游业开发。

5.建立协调联动、齐抓共管的旅游执法_。公安、工
商、城管、交通、海事、物价、旅游等部门加强协调联动，各司其职、各负其责，严厉打击欺客宰客、黑导黑社黑车、非法甩团等违法、违规行为。成立旅游质量监察支队，对涉旅范围内旅游服务质量进行规范管理和监督。在市公安局成立旅游治安办公室，对旅游市场治安秩序实施有效监管。

（二）在旅游发展模式上实现新突破

6.探索全市域、全要素的目的地管理模式。将对旅游业
的管理从单纯的行业管理上升到对旅游活动全过程、全要素、全市场的服务和监管。做实12301旅游公共服务平台，向游客和市民提供咨询、宣传推广、旅游投诉、旅游紧急救援和政策发布等有效的旅游公共服务。将博物馆、美术馆、主题公园、植物园等旅游产品新业态纳入旅游景区范围进行指导和推介。将旅游客运车辆准入纳入旅发委的重点工作督导范畴，加快破解旅游客运车辆数量与品种供给不足的状况，以满足旅游客运市场的需要。交通、餐饮、娱乐、购物等行业管理部门要积极推行旅游服务标准，实施规范管理，力促涉旅行业健康发展，保持良好的市场秩序。通过政府统筹、部门合作，率先实现旅游管理从行业管理向目的地?全要素?管理模式转变，由产品供给管理向统筹供需的旅游大市场监管转变。健全行业协会组织，按照?民间化、市场化?的总方向，加快推进旅_业协会的改革和发展，率先实现政会分开、机构健全、职能完善的协会运作体系，使旅_业协会真正成为在主管部门指导下独立运作的中介组织，逐步实现旅_业管理的社会化。

7.探索以标准化促进服务质量全面提升的工作模式。建
立和完善与国际旅游市场相适应的旅游市场规则和服务标准体系，在全市域、全社会整体推进旅游标准化工作，完善家庭旅馆管理_，统一标准和服务，提升接待档次和规范程度，增强竞争力。重点推行旅游饭店、旅游景区、旅游交通、旅行社、沙滩浴场、休闲农业以及旅游金融服务、信息咨询服务等相关行业标准和质量认证，促进涉旅行业经营管理、服务设施和服务技能与国际先进标准接轨，全方位提升秦皇岛旅游品质，着力打造?理念先进、设施一流、服务优质?的旅游服务品牌。

8.探索打造全要素、跨区域的旅游产业集团。整合资源
优势，着力推动一批国有旅游企业改组改制、兼并重组、上市融资。旅游发展较为成熟的北戴河、山海关、抚宁先行成立旅游集团。大力吸引民营资 ……（未完，全文共12480字，当前仅显示2969字，请阅读下面提示信息。收藏《秦皇岛市旅游综合改革试点实施方案》）