干部学习讲稿：加强和创新社会管理 提高社会管理的科学化水平（上）

目录/提纲：……
一、加强和创新社会管理的重大战略意义
（一）社会管理的含义
（二）加强社会管理的时代背景
（三）当前我国社会管理存在的问题
（四）加强和创新社会管理的重大意义
二、加强政府职能转变提高社会管理科学化水平
（一）强化政府的服务职能和服务意识
（二）完善维护群众权益机制积极化解社会矛盾
……
干部学习讲稿：加强和创新社会管理 提高社会管理的科学化水平（上）
向春玲
_党校科社部教授，博士生导师
向春玲 _党校科社部教授博士生导师，_党校省部级和地厅级“民生与社会建设”班主讲教员，长期从事社会管理、城市化和社会发展等研究和教学工作。参与多项国家课题，个人主持多项部级课题。先后在《求是》杂志、《人民日报》、《光明日报》、《学习时报》、《中国农村观察》、《__党校学报》、《中国党政干部论坛》等报刊发表论文和文章70余篇。
课程前言
大家好，今天我们的讲课题目是《加强和创新社会管理，提高社会管理的科学化水平》。大家都知道今年的2月19号到23号，省部级主要领导干部关于社会管理以及创新的研讨班在_党校举行。那么，在这个研讨班里面_主席_同志，还有政法委书记_同志以及国家副主席_同志在这个班里面都做了重要的讲话。把社会管理以及创新作为一个省部级主要领导干部研究班的主题，提到这样一个重要的日程，今年可以说是第一次。在_举办的省部级主要领导干部研讨班，03年以来已经举办过8次。每一次都是分别研究不同的主题。今年我们党把社会管理以及创新放在研究班上来讨论，这个是第一次。
但是从我们_发展历程来看，就是把社会管理提到我们_重要的一些大会上来进行讨论，或者说在我们_一些文件上出现不是从今年开始，我记得在2004年的时候，我们_举行了十六届_全会。在十六届_全会里面，我们_作出了一个《__关于加强_执政能力建设的决定》。在这个加强_执政能力建设里面我记得提出了五个执政能力方面建设的问题。比如说要提高我们_领导干部驾驭_市场经济的能力，提高我们_领导干部要构建_和谐社会的能力等等五个方面。

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改革开放以来，我们好多同志都学习了经济管理、工商管理、公共管理、行政管理，社会管理它到底是什么意思？它跟其它的一些经济管理、行政管理有一些什么区别？那么我想在讲这个社会管理的重大意义的时候，我想第一个问题是把社会管理的基本含义在这儿跟大家做一个介绍。
社会管理的含义，我想给它一个定义。社会管理主要是社会和政府组织为促进社会系统的协调运转，以法律、行政、道德等等手段对社会成员的行为进行规范，对社会公共事务进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。我们把它叫做社会管理。那么在这个定义里边明确地指出了社会管理的主体是政府和社会组织。它是为了什么呢？使得我们这些社会系统可以说包括有政治系统、经济系统、文化系统和社会生活系统等等，为了促进社会系统的协调运转。社会管理的手段有哪些？有法律、道德、规章、制度甚至风俗习惯、价值观念等等，以这样一些手段来对我们的社会成员的一些行为进行规范。另一个就是对社会的公共事务进行组织、协调、服务、控制的过程。
社会管理的目的是什么？社会管理的目的是为了不断地满足社会成员生存和发展的基本需要，这个在我们的_文件里面会出现，我们的社会发展的目的是为了满足人民群众不断增长的物质和文化生活的需要。同样我们的社会管理就是为了满足社会成员生存和发展的基本需要，解决社会问题、提高社会生活的质量。从这个意义上讲我们是这样来认识社会管理的。
社会管理，我想我们刚才提到了它的目的是为了满足人民群众不断增长的物质和文化的需要，人民群众的需要有哪些？我们具体来看他们都具体表现在哪些方面？在这里，我给大家介绍一个马斯洛的需要层次理论，人作为一个高级动物，具有生物性和社会性的双重属性的人。那么从生物属性来讲，人应该解决一些温饱的问题，比如说吃、穿、住、行等等。这些我们说是人作为生物属性的人它具有的一些生理属性的需要。马斯洛根据这样一个生物性和社会性双重属性，他把人的需要层次分为五个方面。
他说人首先有生理的需要，就是要解决温饱问题。生理需要解决的基础上，人有安全的需要。这个安全的需要就是说在生产生活中我们要有绝对的安全。比如说我们现在有了一定的物质财富，我们每个家庭在改革开放三十多年里面我们都积累了一定的财产，有了一定的收入，那么我们在家里面待着，我们不希望出门，我们不希望一出门之后被别人抢劫，我们不希望在上班的时候出现不安全的事故。如果说煤矿的矿难，还有生产上一些不安全的事故出现，这是我们所不需要的。再一个就是说我们希望我们吃的食品里面要有绝对的安全。但是我们现在还存在这样的问题，各种安全事故目前也在不断的出现，所以我们说人在生理需要的基础上又有安全的需要。第三在这个安全需要的基础上，马斯洛讲到作为人是一个社会的人，它有归属和爱的需要。就是我们每一个人它必须归属于一个家庭，一定的_，一定的组织，一定的机构，而且人是有感情的动物，他需要友情，需要爱情来获得自己的一些情感上的满足。那么在这个归属和爱的需要基础上，马斯洛还认为人有尊重的需要。就是我们人生而具有的生存权和发展权不能被随便的被损害，要尊重我们作为每一人的生存权和发展权。人民有追求公平正义的需求，有尊重与被尊重的需求。最高一个层次就是自我价值实现。每一个在这个世界上，他都有自己特征的才能要得到发挥。我们古人讲了天生我材必有用，那么在这个社会上，我们每一个人他自身的潜能能不能得到实现，自我的价值能不能得到社会的肯定，在马斯洛看来这大概是人的需求里面是最高的一个层次。所以在我们讲人是具有物质性的和精神性的需要，在这五个层次里面就体现为在这个物质性的需要方面主要就是体现为满足生理的需要，在社会性精神性的需要方面就表现在后面的四个层次的需要方面。所以在这里把这样的一个理论讲给大家就是说我们社会管理社会发展的目的是为了满足人的物质和文化生活的需要，那么我们要了解人都处于什么样的需求层次，不同的_他们处于一个什么样的需要水平。这是我们社会管理的目的，要满足人的不断增长的物质文化的需要。
那么在这个意义上，我们也讲到了社会它是系统，社会从广义上来讲，它包括政治、经济、文化、社会生活四个方面的系统，就是说这四个方面系统的构成，它都是为了满足人的需要。比如我们说经济活动，经济活动是为了满足人的生存的需要、人的物质方面的需要。政治方面的系统是为了满足人的被尊重的需要、人的权利不断得到实现的需求。社会活动系统是为了满足人的安全，是为了满足社会的秩序、人的归属方面的需求。文化方面系统是为了满足人的自我价值实现、人的精神方面的需求。
所以我们现在有一个说法，在我们_文件里面就讲到了我们的_现代化的事业由原来的三位一体变为现在的四位一体。原来是哪三位一体呢？经济建设，我们把它叫做我们在建设_市场经济，我们的政治建设、民主政治建设、我们的先进文化的建设。那么现在我们还补充了一个我们要构建和谐社会，我们要进行社会建设。这也是我们从社会系统的完整性来讲，一个健康健全的社会它应该是经济建设、社会建设、文化建设和政治建设应该是相互协调发展。所以我们现在要理解_提出来的中国现代化的布局由原来的三位一体变成现在的四位一体，这正是我们_对社会发展一个完整性的深刻性认识的体现。我们讲到这儿的时候，社会建设和社会管理在我们国家发展战略中的位置，它是跟经济建设和文化建设、政治建设一样重要的一个方面的建设。那么我们刚才提到了社会管理与行政管理、经济管理有些什么区别？
我在这儿有一个图给大家看。行政管理主体是政府，它的管理对象是国家公共事务和政治领域，它的管理方式是强制性，通过行政、法律、规章、制度的手段来进行政治方面的一些管理活动。经济管理的主体是谁呢？是企业。那么企业通过尊重市场机制、尊重市场规律，用一些非强制性的手段来进行一些经济性的活动，我们把它叫做企业管理，它主要是企业，当然还有政府，但是企业是经济管理更重要的主体，政府是起着一种调节和监管的作用。社会管理的主体从理论上来讲是社会组织和政府。当然我们国家当前的情况下，政府是社会管理的很重要的一个主体，政府是协同社会组织一块儿来进行社会管理和公共服务。社会管理有社会组织和政府作为管理的主体，是对社会生活 ……（未完，全文共18284字，当前仅显示3289字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：加强和创新社会管理 提高社会管理的科学化水平（上）》）