干部学习讲稿：2012年“两会”解读：中国经济发展形势及改革任务（下）

目录/提纲：……
二、坚持“稳中求进”的工作总基调
（一）政府工作报告体现了“把握好稳中求进的工作总基调”的要求
（二）合理预期、深化认识、突破瓶颈、协调发展
4、改善民生第四个方面就是改善民生
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干部学习讲稿：2012年“两会”解读：中国经济发展形势及改革任务（下）
谢鲁江
__党校经济学部教授、博导

二、坚持“稳中求进”的工作总基调
（一）政府工作报告体现了“把握好稳中求进的工作总基调”的要求
2、“进”
（2）在转变经济发展方式上取得新进展：着力解决发展不平衡、不协调、不可持续问题
那么第三个措施或者任务呢，就是推动节能减排和生态环境保护。
这个也是，大家知道，去年没有完成的两大任务，一个是物价，一个就是节能减排，对吧？物价直接涉及到国计民生，尤其涉及到人民生活，而节能减排就直接涉及到转变经济发展方式，所以这两个任务是指标性的。所以，在做这个措施的时候，在提这个任务的时候，我认为报告主要是提了三个方面的措施。第一个是技术，抓技术，技术改造。比如说提高能效，减少污染，等等。这些主要是技术和管理的一些手段，抓技术、抓管理，通过技术的进步，通过管理的增强，然后使得节能减排真正达到目标，使这个过多消耗的能源降下来，过多消耗的资源降下来，过多的排放降下来，这是第一个。第二个，就是抓改革。就是说，比如说通过价格措施，通过政策措施，通过一些_措施，等等，通过这些措施，也就是通过一些制度建设，来使得节能减排形成一个长效机制，这是第二个方面。第三个方面，就是调结构。因为这个，节能减排完成不了，高污染、高排放、高消耗，这个实际上代表着一种落后的生产方式，所以要真的使节能减排取得重大的进展，必须淘汰落后的生活方式，淘汰不合理的技术结构，产品机构，生产方式，产业结构，形成比较先进的产业结构、产品结构。所以，我觉得节能减排和生态环境保护从政府工作报告里面
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的资源都在外边，你改了半天，最后人家价格一上涨，人家价格一下跌，对吧，你完全控制不住。那你国内的_再合理，你也经不起国际市场的这种折腾。所以我们怎么样形成一个保证我们国家能源安全、能源供应稳定的这样一套能源供应模式，能源使用模式，在这个基础上怎么样有效地改进我们能源使用的技术，改进我们使用能源这个生产、流通、使用的这样一套管理_，这样一种运作方式，这个是从根本上解决问题的一个办法。所以，这里头也在讲，深入贯彻节约能源和保护环境的这样一个基本政策，也是有一系列的这样一些_建设，一些技术的发展，比如说大力发展循环经济，解决各种环境问题，然后形成一套有效地这样一种监督管理监察的_，等等，也有很多的措施。但是根本上来讲，要解决这个问题，还是要明确。比如说，美国这些国家，发达国家，因为他战后基本上形成了以廉价的石油资源作为自己的能源供应的基础，作为一个能源支撑，由此形成整个的能源供应政策，在这个基础上形成整个的产业、工业，尤其是工业发展的一些产业政策，形成这样一个政策。那么后来，上个世纪70年代爆发石油危机之后，就对整个的发达国家的经济产生了极大的冲击，迫使这些国家进行了一个重大的产业结构的调整。所以，我们现在的产业结构的调整也必须考虑到我们能源的状况，比如说我们，如果说我们的能源以煤炭为主，那么我们的产业结构调整应该怎么调，因为煤炭是我们国家的优势资源，我们可以不依赖国际市场，但是以煤炭资源为主，那么煤炭资源的清洁利用，煤炭使用过程中的节能减排，然后我们整个后面的技术，我们整个的产业路线、技术路线，都要随之进行改变。那么，如果我们以石油为基础，以石油为能源的供应的_，那你后面的技术，后面的产品、后面的产业结构，那又完全是另外一回事。那么，你如果以电力呢，对吧，那又是另外一回事。所以，这个方面还有很大的探讨的余地，很大的探讨的余地。但是，首先，比如说我们现在大家政府工作报告里面在讲，安全高效地发展核电，积极发展水电，等等。所以说，煤炭啊、电力啊、石油啊，都在提出一系列的政策。当然，首先这些政策的当务之急是要解决一个节能减排的问题。在解决节能减排问题的同时，我认为还要进一步推进我们整个国家能源体系、能源政策的改革和完善，这是第四个方面。
第五个方面，就是环保的监测。这是把一个环保的项目上了政府工作报告，而且作为一个转变经济发展的重要措施来提出，这个就是大家知道的PM2.5。这个当然他，不是说这个PM2.5究竟有多少重要，我认为他代表着一种标志性，标志性的事件，代表一种标志。首先，第一个，这个PM2.5他首先是一个环境指标的指数，你这个至少代表了城市环境的一个改善问题，它的水平如何代表着一种改善问题。第二个，涉及到我们的一个生活环境，我们的生活质量的问题。所以这个也代表了一种对环境的保护，对民生的改善问题。当然_还是，这个还是一个生态环境的建设问题，环境的保护，生态环境的建设问题。所以，这个关于生态环境的建设，这个政府工作报告提出来一个非常多的措施，而且这些措施我认为从态度上都是非常坚决的，非常强硬的，甚至表述上都非常强硬。比如说，这个_在报告里说，说我们要用行动昭告世界，这个就带有庄严宣誓的这种口气了，中国绝不靠牺牲生态环境和人民健康来换取经济增长，我们一定要走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展的道路。这个可以说是生态保护的宣言了，马克思、恩格斯当年说_的兴起的时候叫《_宣言》，我觉得这里我们中国的一个转变经济发展方式的宣言，就是“我们一定要走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展的道路”。这个宣言的份量是很重很重的，真的做到这一条任务是很艰巨的，但是要真能做到这一条，那我们经济发展的质量是很高的，那确实我们经济发展的文明程度是很高的。所以，至少要把他非常明确的作为一个国策提出来。
所以这个角度来看呢，这个PM2.5可以代表这个。第一个呢，PM2.5降下来，那就意味着生态良好，对不对？那就意味着人们的生活质量提高，你要想让PM2.5降下来，那你的生产方式，比如说你节能减排你要做到吧，要么你怎么把PM2.5降下来。所以，他实际上就是像一个指标性的东西，他代表着一种，如果这个降下来，至少证明我们在生产发展、生活富裕、生态良好这个发展的道路上，我们解决了一个问题，我们采取了一项有力的措施，而且这个措施见到了成效。我觉得他到不是说这一个指标就解决了我们所有的问题，我觉得他是一种代表，代表着我们对这个问题的态度。但因为我们要真的实现生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展的道路，我们得通过一件一件的事来具体的做起，不是抽象的，是一件的，比如说，通过降低PM2.5啊，通过退耕还林啊，退耕还草啊，通过保护江河源啊，通过增加湿地的面积啊，通过保护这个动物啊，通过降低酸雨啊，就是通过一系列的，一个一个这样具体的任务，这样一个具体具体的措施，具体具体的问题的解决，最终形成这条道路。这是第五个。
第六个，就是促进区域经济的协调发展。这个区域经济的协调发展，我觉得，我的理解就是有这么两个方面吧。第一个方面，就是促进区域协调发展的一系列的措施，比如说规划，实施规划，那么形成各自发展的特色和优势，不是盲目地一哄而起，不是大家简单地西部模仿东部，然后东部去救助西部，不是这样一个简单的方式，而是各自发展优势，走出各自一种有特色的发展道路出来，这是第一个。第二个，就是强调了均等化。公共服务啊这方面的一个均等化。所以呢，这个就是他有一系列的发展措施，这是第一个方面。第二个方面，就是对各个区域，对于各个区域也明确地提出了一些区别对待的政策，而且这些政策都有非常明确的任务指向，比如说老区要主要做些什么，东部地区要做些什么，然后西部地区主要做些什么，然后在区域协调的发展上主要做些什么，对吧，这样就形成一个区别对待、协调发展的这 ……（未完，全文共17299字，当前仅显示3111字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：2012年“两会”解读：中国经济发展形势及改革任务（下）》）