论文：如何积极稳妥地推进城镇化建设

目录/提纲：……
一、推进城镇化为什么要做到“积极”与“稳妥”
二、把城镇化作为推动经济社会发展工作的_抓手
一是要把城镇化作为扩大内需的主战场
二是要把城镇化作为调整结构的主动力
三是要把城镇化作为深化改革的主平台
三、妥善解决城镇化过程中可能出现的问题
1、投资效益问题
2、融资渠道问题
3、利益协调问题
4、文化融入问题
……

论文：如何积极稳妥地推进城镇化建设

一、推进城镇化为什么要做到“积极”与“稳妥”
近期，城镇化作为经济社会发展的热点话题，一直呈持续升温态势。__报告把“城镇化质量明显提高”作为建成小康社会的一项重要内容。一时间，多数省市的城镇化建设热情高涨，纷纷制定了一系列的城镇化建设方案，谋划了一大批城镇基础设施项目。河南提出，未来五年城镇化率年均提高2个百分点以上，每年需要2000亿元的城镇建设投资。南昌启动大都市区规划编制，在城市建设、城市管理、民生实事等方面推进100项重大重点项目，总投资近2800亿元。
国家对城镇化建设的态度似乎显得更为谨慎，去年_经济工作会议提出 “积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量”，关键的落脚点在“提高城镇化质量”上。中国社科院近期发布的《中国城镇化质量报告》表明，城镇化质量高的城市其城镇化率较高，但高城镇
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础设施建设投资约600亿元。消费对内需扩大影响更为持久。假定新进城镇人口能够达到目前的城镇居民消费水平，城镇化率每提高1个点，可新增消费50亿元。
二是要把城镇化作为调整结构的主动力。2006年-2011年，我省的工业化率年均提高1.9个百分点，同期城镇化率的提高幅度仅有1.5个百分点，城镇化发展相对滞后。2011年，我省城市化率/工业化率之比为0.97，_为1.09，世界平均水平为1.95，美国等发达国家超过4。今后一段时期，随着城镇化的加快，消费类和服务型商品需求的增长将引领产业发展进入新的阶段，产业结构调整动力由过去的“政策推动”向“市场引导”转变，并且调整的主动性和积极性都将大大增强。从发达国家的经验以及城乡消费结构的差距来看，在城镇化主导发展时期，家用设备等消费类商品以及教育、文化、娱乐等服务业发展潜力巨大。
三是要把城镇化作为深化改革的主平台。“城镇化”既是发展命题，更是改革命题。2011年，我省按常住人口计算的城镇化率为44.8%，按户籍人口计算的城镇化率仅有22.9%，二者相差近一倍。差距的背后是户籍制度和土地制度，以及与户籍挂钩的社保、医疗、教育及就业等制度。弥补这一差距关系到经济社会多个领域的系统改革。因此，无论是从公平的角度，还是从效益的角度，都要求推进城镇化建设过程中，进一步加大制度和_改革的力度。
三、妥善解决城镇化过程中可能出现的问题
城镇化是把“双刃剑”，斯蒂格利茨曾经说过，中国的城市化与美国的高科技是影响21 世纪人类社会发展的两大关键因素，但同时他也把城镇化问题列为中国在新世纪面对的三大挑战首位。只有解决好城镇化过程中可能出现的各种问题，才能持续深入地推进城镇化。
1、投资效益问题。与产业投资相比，城镇化投资资金需求量更大、投资回收周期更长、投资收益更多地体现为间接效益。在某种程度上意味着城镇化投资具有更大的财务风险。因此，在做城镇化相关的投资决策时，更要充分吸取过去产业投资的教训，科学谨慎的确定投资项目和规模，尽可能最大化投资的综合效益。尤其是中小城镇的基础设施和公共设施建设要与人口承载预期相适应，量力而为，避免过度超前。
2、融资渠道问题。目前，城镇化模式基本上还是“建设靠财政、经营靠政府”，资金来源中财政投入和银行贷款占比偏高。城镇建设所需的大规模持续投入，对地方政府是不小的压力。目前，商业银行对城镇化建设项目普遍持谨慎态度，城投债的作用越来越重要。2008年,_城投债净融资规模仅占当年城镇基建投资的1.22%,2012年这一比重超过了10%。如果未来经济下行压力加大和财政收入增幅不断下滑，地方政府的债务风险将不断加大，城投公司的融资能力和融资成本都将受到较大影响。因此，积极探索拓展城镇化的投融资方案，鼓励民间投资、完善多元化融资机制至关重要。
3、利益协调问题。城镇化同时也是一个利益格局再调整的过程，必然涉及到利益分配问题，相关主体的利益冲突不可避免。如基层政府与农民因土地征用引发的冲突，有证据表明，农民上访中涉及土地问题的比例占到40%。如旧城改造前后物业持有者、不同创业者之间的利益再分配,以及城市外来人口与本地居 ……（未完，全文共2667字，当前仅显示1695字，请阅读下面提示信息。收藏《论文：如何积极稳妥地推进城镇化建设》）