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也谈工程建设单位经济合同管理中的问题及审计建议

发表时间:2013/12/2 18:48:17
目录/提纲:……
一、未按照合同示范文本签订合同
二、对建设程序及对方当事人主体资格认识不清即草率签订合同,造成重复投资
四、对设计变更事项在未履行规定程序、办理正规手续的情况下即与乙方另行签订有关经济合同
五、补充协议的签订违背主合同实质性内容的条款,变相加大工程造价
六、签订的经济合同违反法律法规
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也谈工程建设单位经济合同管理中的问题及审计建议

建设工程合同包括勘察、设计、建筑、安装等,属于经济合同的一种。它是承包人进行工程建设,发包人支付价款的合同,具有诺成、双务和有偿的性质。由于其主体的严格性、标的的特殊性、履行期限的长期性以及计划和程序的严格性等特点,给工程建设单位、项目法人在管理上带来一定难度。通过近年来工程建设和投资审计工作的实践发现,业主在整个建设项目实施过程中,往往更注重于施工过程和验收阶段,关注的是工期、质量问题,对贯穿于工程项目全过程的合同管理没有引起足够的重视,存在的问题较多。审计初步发现以下几个方面的问题:
一、未按照合同示范文本签订合同。1991年,建设部和国家工商管理局联合制定了《建设工程施工合同示范文本》,1999年又作了进一步修订完善,目的是规范合同当事人双方的行为,维护建筑行业正常的经济秩序。但是,一些建设单位思想上不够重视,随意性较大,未严格
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“结算价款下浮”的约定。
四、对设计变更事项在未履行规定程序、办理正规手续的情况下即与乙方另行签订有关经济合同。如某大楼B区办公楼屋面防热抗渗工程项目合同,系在改变原有设计SPS涂料且无设计院变更通知及签字盖章的情况下签订。至审计指出这一问题时,才匆匆补办相关手续。此行为违反了《湖南省建设工程质量管理条例》中关于“建设单位或者监理单位未经勘察设计单位同意,不得修改工程设计图”的规定。
五、补充协议的签订违背主合同实质性内容的条款,变相加大工程造价。如某大楼工程建设中,承包合同已明确其住宅区承包范围内按实际建筑面积360元/m2包干结算,但事后签订的补充协议则取消了原设计图纸中的室内防盗门、护窗、厨房烟道、卫生间有关设施及室外水电等项目。某异地建设装饰工程,中标单位在原投标报价中人工工资按50元/工日计取,但签订承包合同后甲乙双方又以补充协议将人工工资调整为60元/工日,已背离原招标文件和投标文件中实质性承诺,违反了《招标投标法》和《合同法》的有关规定。
六、签订的经济合同违反法律法规。在对我市某市政工程结算造价审计中发现,建设单位在未履行基本建设报建程序的情况下,违反《湖南省建筑企业劳动保险基金统筹管理办法》的规定,直接与施工方签订劳保统筹费用补充合同,自行结算,造成劳保基金的流失。某招标工程,在招标代理机构未按规定出具规范文本、明确招标范围的情况下,建设单位则违背招投标原则,签订的施工合同价与中标价不一致,其条款约定成为事实上的“按实结算”,使建设工程的招标投标流于形式。
七、在合同款项支付方面,审计发现相当一部分建设单位未遵循“预留尾款,待竣工验收审查决算后核拨”的原则。如审计某市属重点工程项目建设,通过对16家总包分包单位造价和工程决算的审计,发现有5家在工程决算之前,建设单位已付足工程款,致使根据审计认定的工程造价,建设单位多付工程款的问题出现。建设单位在合同款项支付方面把关不严,势必造成工程日后保修、工程税款扣缴等方面的被动。
经济合同,特别是施工合同是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据,其真实性、合法性直接涉及工程造价,关系到合同的履行和对施工过程的监督,影响着工程投资的效益。
加强对建设工程的管理监督,必须先从规范建设工程合同管理开始。
第一,要加强对《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国合同法》、《中华人民共和国招标投标法》等法律法规的宣传教育力度,提高承发包双方对合同的法律认识,使双方切实认识到法律是保障施工顺利实施,保护双方合法权利的必备工具,是走向市场经济中科学管理的坦途和桥梁。依法运用合同监督、评审等管理手段在施工进程中可以减少或避免施工进度、质量、造价等方面出现的偏差和问题,从根本上避免可能引起的合同矛盾纠纷,减少由此带来的经济损失。把工程合同履约这一管理意识作为约束建筑市场经济行为的普遍准则,真正建立起_建筑市场经济所需要的法律法规体系。同时,加大合同履约的行政监督及法律处罚力度,充分体现法律的威摄能力,从而可以把招投标管理与合同管理落实到实处。
第二,大力推行施工合同示范文本和招投标示范文本,规范合同表述形式;FIDIC合同条款之所以能够在世界范围内得以广泛应用,一方面是由于FIDIC合同条款本身的严密和完善,同时它能给工程管理带来便利 ……(未完,全文共2796字,当前仅显示1777字,请阅读下面提示信息。收藏《也谈工程建设单位经济合同管理中的问题及审计建议》