人大街道工委法律地位再探讨

目录/提纲：……
一、人大街道工委是人大街道工作室发展的必然结果
二、人大街道工委的成立是加强监督工作的客观要求
三、人大街道工委是人大机关自身发展的有效载体
四、关于人大街道工委法律地位的建议
1、关于立法的层级
2、关于授权立法的内容
3、关于授权立法的形式
……
2013年度广州市人大制度研讨会论文
人大街道工委法律地位再探讨

为了强化区级人大及其常委会对街道等基层_的监督，更好地服务、联系人大代表和选民，_、上海、广州、杭州等市区级人大常委会陆续在街道成立了人大街道工委会。上述城市成立的人大街道工委会，以区人大常委会在街道派出机构的名义履职，向区人大常委会负责并报告工作，同时接受街道党工委的领导。实践证明，人大街道工委会在服务代表履职和强化对基层_的监督方面发挥了重要作用，但与之形成鲜明对比的是，人大街道工委的法律地位这个至关重要的问题并未得到明确，甚至连名称也未完全统一，与相关国家机关的关系也有待进一步理顺，严重制约了人大街道工委的职能发挥和进一步发展。人大街道工委的法律地位，是一个绕不过去，也没有必要回避的重大问题。
笔者认为，欲探讨人大街道工委的法律地位问题，有三个重要的坐标系，只有把人大街道工委植入这三个坐标系中，才能对其进行相对合理的法律定位。这三个坐标系一是人大街道工委的历史变迁，只有了解了她的历史，才可能明白她的过去、现在与未来；二是我国街道一级_组织形式的内部结构和客观需求，只有需求，才有成立的必要，有成立的必
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针对性和实效性。同时，通过对街道办事处的专项评议工作，把对有关主管领导干部的工作业绩和存在问题寓于其中，还有助于党委及其组织部门对干部的考察。除了对街道办事处的专项监督工作外，对法院、检察院在街道派出机构的工作开展监督、对街道办事处预算和计划执行情况进行监督、对街道办事处实施法律法规的情况进行监督，对街道办事处制定的规范性文件备案审查等均属人大及其常委会监督的内容。在人大街道工委成立以前，区级人大常委会主要是对区级国家机关进行监督，导致对街道一级基层_组织的监督缺位，造成了人大监督工作在基层的断档。人大街道工委的成立，将人大作为权力和监督机关的触角延伸到了街道，强化了人大的监督职能，更加直接地服务和联系了人大代表，同时有利于区人大机关更加“接地气”，这是人大街道工委成立的现实需求。伴随着整个权力重心的下移，服务型政府的构建，也需要充实基层的职能机构，这是人大街道工委成立的时代背景。
在现阶段，人大街道工委主要从三个方面履行监督职能。第一，人大街道工委对街道办事处的行政工作开展监督。街道办事处作为区政府的派出机构，在行政管理、公共服务、预算执行中扮演了重要的角色，是城市社会管理的主体。在区政府现行的统一预算模式下，加强街道办事处的财政透明度一直是公众热议的话题。人大街道工委通过听取街道办事处工作情况和预算执行情况的报告，可以实现人大对政府预算执行情况监督的全覆盖；通过对街道办事处的监督，还可以促进基层政府职能转变，确保街道办的行政着力点落实到上级的决策部署上来，促进街道干部的依法履职和勤勉履职。第二，加强对基层司法活动的监督。随着法院和检察院相继在部分街道成立了派出法庭和驻街检察室，加上派出所承担的大量的刑事an件侦破工作，街道层面的司法活动空前繁重。警li下沉、司法权下沉已经成为司法为民的重要途径之一，加强对法庭、驻街检察室和派出所的监督成了人大街道工委的重要职责。人大街道工委可以通过听取司法工作情况汇报，开展个案咨询和监督等形式，及时掌握基层司法的动态，确保司法活动的法律效果和社会效果。第三，人大街道工委可以通过开展公众咨询等形式，发挥选民和公众的监督作用。新形势下，群众的自我意识、权利意识呈不断强化的态势。虽然意识觉醒了，但是_的方法、_的途径并没有发生根本的变化，部分群众仍然热衷采用上访、聚集甚至其他极端方式来表达诉求。由于人大街道工委具有联系群众，做群众工作的天然优势，发挥其特有的了解民情、反映民意、汇集民智等方面的优势，容易形成解决民生问题的合力，顺利解决群众切身利益问题，并确保在重大决策过程中更广泛地听取选民和群众意见，有助于街道办事处在重大决策中和人民群众的良性互动。
街道工作千头万绪，在相当长的历史时期内，街道等基层组织都是社会矛盾的聚集点，同时也是社会矛盾解决的落脚点。只有强化人大街道工委的职能作用，才可能确保基层落实上级指示不走样，维护群众利益不变形。
三、人大街道工委是人大机关自身发展的有效载体
__报告指出，人民代表大会制度作为我国的根本政治制度必须坚持和完善。人民代表大会作为人民行使权力的国家机关，必须在集中民智、反映民意、凝聚民力上具有广泛的代表性和权威性。只有在以上基础上，才能真正把人民当家做主落到实处，发挥人大机关作为民意和权力机关的职能作用。总体而论，人民代表大会自1954年成立以来，在“_”期间虽有波折，但整体来看是呈不断完善、不断发展的态势。依法_方略的正式提出，_民主政治的宏伟蓝图等都为人大制度自身的发展提供了极好的战略机遇。但是，再良好的改革，也必须落脚到基层、落实到广大人民群众的政治生活中，才是真正有生命力的改革，否则就是浮在面上、悬在空中的画饼。人大街道工委作为人大机关的最基层组织，直接联系选民和代表，直接服务群众，直接监督国家_机关实施国家大政方针，其发展壮大无疑具有落脚点的意义。人大街道工委的直接监督和直接服务，不但确保了政令的统一和畅通，还可以通过人大代表的渠道，直接把有关信息和动态反馈到决策层，以利形成“上下联动、政令统一、廉洁高效”的服务型政府。人大工委的成立，至少可以发挥加强对街道工作监督、服务和联系代表等9项 ……（未完，全文共4437字，当前仅显示2241字，请阅读下面提示信息。收藏《人大街道工委法律地位再探讨》）