对基层统计方法制度改革的几点思考

目录/提纲：……
一、现行基层统计方法制度存在的问题
（一）基层统计职能没有得到充分发挥
（二）统计制度与方法不相适应
（三）统计数据存在失真现象
一是统计数据与局部（单位）或个人利益密切相关，难免受到有关人员的干扰
二是数出多门
一是三是调查和统计的标准、口径不一致，数据也就不一
四是门出多数
（四）统计信息产品不适销对路
（五）统计_不完善
二、基层统计方法制度改革势在必行
三、加快统计方法制度改革的建议
（一）建立科学适用，符合基层统计工作实际的统计调查方法体系
3、努力形成完备的抽样调查系统
（二）建立健全反映市场经济运行和增长方式的统计指标体系
1、认真做好统计报表分流工作，利用有关部门的资料，开展科学推算
2、充实和完善描述经济、社会发展的基本情况以及两个根本转变的指标内容
三是充实完善适合我国国情、符合基层实际的社会综合统计指标
（三）建立完善与国际标准接轨的新国民经济核算体系
一是在机构部门分类中，要按经济成分对企业部门进一步进行分类
二是调整基本核算表之间以及基本核算表与账户体系之间的关系
四是加强统计核算、会计核算、业务核算之间的协调以及国家与地区之间的衔接
五是根据可持续发展战略要求，建立社会、自然资源和环境核算框架
（四）加强统计分类标准建设，加快统计标准化进程
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对基层统计方法制度改革的几点思考
　　
当前，统计工作进入到一个新旧_交替的关键时期，既面临重大发展机遇，又面临着严峻挑战，特别是基层统计工作面临许多新问题。伴随着改革的不断深入，现行的统计方法制度越来越难以适应市场经济发展的需要，必须在改革中整体推进。作为一名基层统计工作者，我在认真调研分析的基础上，对旗县级统计方法制度改革进行了思考。
一、现行基层统计方法制度存在的问题
　　近年来，各级领导和社会各界对统计信息的需求量剧增，无论是宏观管理还是微观经济活动，对统计信息的依赖程度愈来愈大，要求愈来愈高，与基层统计力量薄弱，统计法制不健全，协调监督不力，技术手段滞后等形成很大的反差。现行的统计_、方法、制度的弊端越来越显现出来，主要表现在以下几方面：
　　（一）基层统计职能没有得到充分发挥
　　统计具有统计信息、统计咨询、统计监督三大职能。但是，长期以来三大职能在很大程度上局限于宏观管理，如何使统计工作更广泛地为微观经济活动服务，仍是相对薄弱的环节。就旗县一级统计机构来说，它是旗县政府的一个综合职能部门，由于繁重的数据处理工作，统计局成了数字汇总单位，终日忙于加、减、乘、除，月报、季报、年报；至于这些数字从何而来，如何在众多的数据中“去伪存真、去粗取精、由此及彼、由表及里
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场发展的需求，反映当地经济发展过程中的热点、难点问题的专项调查为数不多，需要用的信息资料比较缺乏，不需要的数字反而是一大堆。这种情况越到基层越严重，一些旗县级统计部门辛勤劳动的结晶--堆积如山的统计报表，往往被束之高阁，常年尘封。
　　（五）统计_不完善
这是制约统计事业向前发展的桎梏。现行_管编与管人脱节，任务与经费脱节，法规检查与处理脱节，权力与义务脱节。虽有统计法规，但对违法查处的手段和力度不够，往往查了难以处理。这主要是因为旗县、苏木乡（镇）政府统计人员的编制、经费全部在旗县、苏木乡（镇），荣、辱、升、迁也是完全受当地党政机关的制约。此外，目前苏木镇及企业统计人员多由会计兼任，有的统计人员更是多面手，身兼数职，统计工作只是其中一小部分，多数情况下只能应付日常统计报表工作，要想把工作做细、做好较难。基层财政状况相对较差，设备短缺或年久失修情况普遍存在，基层统计机构信息化程度低，个别苏木镇甚至还无法上网进行数据传输，有些统计人员使用计算机能力不高，统计工作效率低下，这些都影响到统计工作效率的提高。要解决上述问题，只有从_上来一个改革。
二、基层统计方法制度改革势在必行
多年来，由于利益主体多元化和经济结构的复杂化,给我国的统计工作带来了前所未有的挑战和难以想像的难度。但统计部门知难而上,掀起了一轮目标明确、系统、全面和有步骤的改革。我认为这一轮改革有其必然性,改革目的是为了从根本上解决日益增长的统计需求与传统繁琐的统计制度方法之间的矛盾。其必要性主要体现在:
首先，我国改革开放30多年来,形成了日益发展的多种经济成分、多种经济类型、多种经营方式等并存的局面,过去的统计制度和方法已不适应_市场经济_发展的客观要求，这一点在基层统计工作中体现得尤为突出。
其次,我国改革开放以来社会、经济和民生等领域的发展变化日新月异,各种新情况和新事物层出不穷,统计工作应该与时俱进。
第三,政府、企业和百姓对统计的需求与日俱增,迫切需要及时、完整、准确的统计数据,以便为地方政府的宏观调控、社会经济管理和预测、决策服务,为百姓生活服务。
因此,我认为这种改革不但具有理论依据和现实依据,而且必要和迫切,势在必行。
　　三、加快统计方法制度改革的建议
　　综上所述，随着形势的发展，统计工作的现行_、制度、方法等弊端就愈发暴露出来。改革离不开统计，统计更需要改革。统计部门必须抓住机遇、解放思想、加速改革，以适应经济_和经济增长方式转变的要求，进一步改革和完善国民经济核算体系、统计指标体系、统计标准体系，加快统计调查方法、体系改革步伐，尽快建立起一套能够全面、系统、科学地反映改革进程、建设成就、社会发展和科技进步，符合地方统计工作实际的统计制度方法，包括：采用以抽样调查、重点调查、典型调查、科学预测为主，全面定期报表为辅的统计调查方法；大力推进统计信息自动化系统建设的进程；强化统计法制建设；加强城乡信息网络建设等。要把对事物的定量分析与定性分析结合起来，揭示社会经济发展特点和规律，全方位、多角度地提供统计信息与分析资料，促进_市场经济不断发展。统计改革的实质就是改革统计的_与制度，只有加大改革的力度，加快统计方法、制度的改革步伐，转变职能，统计工作才有生气，才能不断地向前发展。
　　（一）建立科学适用，符合基层统计工作实际的统计调查方法体系
　　为了适应新形势的需要，解决统计工作中存在的问题，必须全面推进统计改革，建立新的统计体系。统计调查方法体系、统计指标体系、国民经济核算体系、统计分类与编码标准体系这四个方面紧密地联系在一起，构成统计制度。因此，统计制度在统计体系中处于基础地位，是一个关键环节，必须把改革统计制度作为建立新统计体系的突破口，作为提高统计数据质量的重要基础，狠下功夫抓好。
　　1、改进和完善普查制度。首先，要合理调整普查周期，降低普查频率。其次，在普查指标的设计上，体现少而精的原则，通过设计时点指标，来反映被调查总体的发展情况，并为非普查年份所抽样调查提供抽样框；通过设计时期指标，来发现经济和社会发展规律，为宏观决策提供可靠依据；并使普查担起检查、校正相关统计数据的角色，避免高指标压出的浮夸风。再次是各项普查之间要明确分工，加强衔接，避免重复交叉。普查还要与年报结合考虑，在其标准、口径等方面保持一致。
　　2、精简全面统计报表指标，充分发挥重点调查的作用。本着减轻基层负担的原则，精减统计报表，对那些过时的指标，用处不大的指标，为直接管理经济服务的指标，下决心从统计指标 ……（未完，全文共4837字，当前仅显示2443字，请阅读下面提示信息。收藏《对基层统计方法制度改革的几点思考》）