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论文:浅析“环境正义”之_法律理念

发表时间:2013/12/5 22:46:18
目录/提纲:……
一、人与自然和谐共处的可持续发展理念
2、20世纪60年代,环境正义理念在美国兴起
二、共同而有区别的消除环境差别主义理念
(一)确立生态补偿原则
(二)建立效率优先、公平兼顾原则
一是超标准排污收费
二是排污收费
(三)实现环境公平
三、具有前瞻性的风险预防理念
四、建立环境公益诉讼及其他诉讼模式之程序正义理念
2、杨进通《环境伦理学的基本理念》,道德与文明,2000年版
5、吕忠梅:《环境法视野》,中国政法大学出版社2000年版
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浅析“环境正义”之_法律理念
安徽拂晓律师事务所 赵 光
摘 要:中国当前的经济发展催生了环境正义的兴起。但是我们对于环境正义诸多方面的了解还远远不够。恰当的环境正义理论有着极大的实践和指导意义,为有效解决生态危机提供了一种崭新的方法,今天对“环境正义”之_法律理念进行解读,进一步确定环境权的科学定义,有利于构建中国环境正义理论和实现生态文明建设的伟大社会构想。
关键词:环境正义 _ 法律理念

所谓环境正义,各家说法不一,一般来讲是指在环境法律、法规和政策的制定、适用和执行等方面,每个人不分时代、国籍、民族、种族、性别、教育程度、区域、地位、贫富等,都平等享有秩序、整洁及可持续性环境的_,同时免受环境破坏的危害之权利。
笔者试着剖析环境正义的_法律理念,以此来对环境正义进行理解与分析。
一、人与自然和谐共处的可持续发展理念
1、早在4000多年前,我国古代的人们就懂得了人与自然和谐共处的可持续发展理念。《逸周书•大聚》规定春天不得上山伐林,夏天不得下河捕鱼。《礼记•月令》中还有禁止捕杀幼虫、飞鸟的记述。到了战国时,许多诸侯国家已经有正式的法律条文,从保护自然资源的观点出发,约束乱砍滥伐的行
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估生态破坏的恢复成本;反思生态系统的服务价值。《_关于落实_、加强环境保护的决定》要求:“要完善生态补偿政策,尽快建立生态补偿机制。_和地方财政转移支付应考虑生态补偿因素,国家和地方可分别开展生态补偿试点。”国家《节能减排综合性工作方案》也明确要求改进和完善资源开发生态补偿机制,开展跨流域生态补偿试点工作。
为此,必须加强生态补偿立法工作,应尽快制订《可持续发展法》、《西部地区环境保护法》等,对生态、经济和社会的协调发展做出全局性的战略部署,对西部的生态环境建设做出科学、系统的安排。同时修订《环境保护法》,使其更加关注农村生态环境建设;完善环境污染整治法律法规,把生态补偿逐步纳入法制化轨道。
(二)建立效率优先、公平兼顾原则。建立排污许可、收费制度,最能直接体现效率优先公平兼顾原则。我国在1982年颁布实施了《征收排污费暂行办法》,以法律的形式规定征收排污费。国家环保局1988年颁布实施《水污染物排放许可证管理暂行办法》,开始实施“排污许可证”制度。从“排污收费”到“排污许可证”制度,使污染物管理从浓度控制转向总量控制,这是我国污染物管理的重大发展。我国目前有两种意义的排污收费制度:一是超标准排污收费。1979年的《环境保护法(试行)》首先规定了在我国实行征收超标准排污费制度。现行的《环境保护法》也明确规定:“排放污染物超过国家或地方规定的污染物排放标准的企事业单位,依照国家规定缴纳超标准排污费”。二是排污收费。《水污染防治法》第15条规定,凡向水体排放污染物的,即使不超过标准,也要征收排污费。征收排污费的目的,是为促进企事业单位加强经营管理,节约和综合利用资源,治理污染,改善环境。征收的排污费必须用于防治污染,不得挪作他用。同时,我们要强调的是,排污单位缴纳排污费并不意味着购买了排污权,也不排除其治理污染、赔偿损失及法律规定的其他责任。
(三)实现环境公平。从某种角度说,环境问题大多是由于发展不足造成的,只能通过促进发展来解决。例如在气候变化领域,“共同但有区别的责任”原则是发展中国家要求发达国家承担历史和现实排放责任,争取自身发展空间的基本法律原则。这一原则也可以视为中国在应对气候变化政策方面所持气候正义立场的集中表达。
1992年,联合国制定了《联合国气候变化框架公约》,目前已有192个国家批准了这份公约,而该公约的_内容正是“共同但有区别的责任”原则。
“共同但有区别的责任”原则首先要讲“共同”二字,每个国家都要承担起应对气候变化的义务。如果大家共同生活的家园面临生存危机,那么毫无疑问,所有人都必须齐心协力、相互扶持来共同应对和解决危机。
“共同”责任固然重要,但也不能忘了讲“区别”责任。发达国家要对其历史排放和当前的高人均排放负责,它们也拥有应对气候变化的资金和技术,而发展中国家仍在以“经济和社会发展及消除贫困为首要和压倒一切的优先事项(公约语)”。
《联合国气候变化框架公约》正是因为考虑到各国经济发展水平、历史责任和当前人均排放上存在差异,才确定了“共同但有区别的责任”原则。根据这个原则,发达国家率先减排,并给发展中国家提供资金和技术支持;发展中国家在得到发达国家技术和资金支持下,采取措施减缓或适应气候变化。
多年以来,我国污染防治投资几乎全部投到工业和城市,而_农村还有3亿多人喝不上干净的水,1.5亿亩耕地遭到污染,每年1.2亿吨农村垃圾露天堆放,农村的环保设施几乎为零。另外,富裕人群的人均资源消耗量大,人均排放污染物多,贫困人群往往是环境污染和生态破坏的直接受害者。
因此,贯彻共同而有区别的消除环境差别主义理念是实现环境正义的重要一环。
三、具有前瞻性的风险预防理念
风险预防原则主要根基于环境污染后果的严重性与治理环境问题的复杂性。环境污染一旦发生,其后果是相当严重的。
对于风险预防原则,有关环境领域的各项国际公约基本上都略有涉及。1982年《联合国海洋法公约》第194条第1款中就有规定:“各国应在适当情形下,个别或联合地采取一切符合本公约的必要措施,防止减少和控制任何来源的海洋环境污染。”《宣言》在原则15中强调:“为了保护环境,各国应根据它们的能力广泛采取预防性措施。”1992年《生物多样性公约》也在序言中提及:“注意到预测、预防和从根源上消除导致生物多样性严重减少或丧失的原因,至为重要并注意到生物多样性遭受严重减少 ……(未完,全文共4661字,当前仅显示2354字,请阅读下面提示信息。收藏《论文:浅析“环境正义”之_法律理念》