干部学习讲稿：以忧患意识推动中国改革和发展（下）

目录/提纲：……
三、以科学理论为指导
四、以科学的制度为保障
（一）保证制定的制度行得通和做得到
（二）注重实_度和程序制度的结合
（三）注重党内制度与国家法律法规的衔接
（四）注重制度之间的整体性、协调性、系统性
（五）增加党内制度的严密性，减少执行制度的_裁量权
……
以忧患意识推动中国改革和发展——学习__“七一”讲话精神（下）
张晓燕 教授
_党校党建教研部
我们接着下一节，这一部分先说一下提高_建设科学化水平要以科学的理论为指导，坚持理论创新，不断地与时俱进。
三、以科学理论为指导
__在提出以忧患的意识、以改革创新的精神推进_建设科学化水平，通过_自身建设的改革和完善提升领导水平和执政能力，作为应对考验以及克服能力不足以及面临的危险等方面一个重要的举措提出来，而且这个篇幅的分量挺重的。
这一部分，第一个方面，我们一定要大力推进_中国化的理论水平，大力推进_中国化、时代化、大众化，提高_的思想政治水平，坚持解放思想，实事求是，他首先强调这个方面。
在这个方面，他在“七一讲话”里边继续讲，“90年来_发展历程告诉我们，理论上的成熟是政治上坚定的基础，理论上的与时俱进是行动上锐意进取的前提，思想上的统一是_步调一致的重要保证。”我觉得这三句话的概括和总结非常精辟。
__在总结和回顾我们_历史的时候也明确提出：“在历史上的一些时期，我们曾经犯过错误甚至遇到严重挫折，根本原因就在于当时的指导思想脱离了中国实际。我们党能够依靠自己和人民的力量纠正错误，在挫折中奋起，继续胜利前进，根本原因就在于重新恢复和坚持贯彻了实事求是
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略901字，正式会员可完整阅读）……　
能够推进_建设制度化、规范化、程序化？结合最近几年_文献和党领导人讲话精神，我展开做一个交流。“七一”讲话里边虽然没有明确地归在一起，但是在_建设科学化地四个部分里边还穿插着一些内容和精神，这样我介绍一下。首先第一个方面，__在以前的一次中纪委的全会里边讲话时，他曾经讲到要保证我们党制定的制度行得通和做得到，这是当时针对加强党风廉政制度建设提出来的，也就是说我们今天要解决我们的官员腐败问题，解决脱离群众问题，很重要的一条就是要保证我们党制定的制度行得通和做得到。
这个提出来之后，我们按照__“七一讲话”的要求，我们要用制度管人管事管权，_制度要规范化、程序化、制度化，那就要细化，就是按照“七一讲话”精神为指导，我们今后在_建设的实践当中，_就应该思考和努力，解决什么问题？要把__的要求落到实处，怎么能够保证党制定的制度行得通、做得到。这篇文章叫做起来。怎么能够保证行得通，做得到？我们至少可以从以下几个角度做一下思考和分析。
首先，要保证我们党制定的制度行得通和做得到，首先一条就是这个制度本身在制定的过程中一定要进行科学的分析和充分的论证。你必须有这样的程序，必须有这样的理念，必须有这样的措施跟进。什么意思呢？就是说你如果这个东西没有，理念也没有，过程措施也没有，那你有时候制定制度比较随意，那你出台一些所谓的制度化，出台之后你就发现它基本上行不通、做不到，我们按照这种思路我们看一看我们党内的一些制度，一些各级党组织制定的一些制度你看是不是有这么一个现象，行不通，做不到。动机都是好的，都是为了解决我们领导干部防止腐败、脱离群众，或者是积极行为规范都是好的，但是效果不太好。
比如说过去我们曾经出台过领导干部吃饭，要招待领导干部四菜一汤制度，这个大家都印象非常深刻，这个动机是好的——防止浪费、防止职务消费太多、防止大吃大喝，你看这挺好，但是这四菜一汤出台之后，没有招待费用相关制度的管制和比如下限上限的控制、天花板的控制，然后你说这四菜，山珍海味也是四菜一汤，粗茶淡饭也是四菜一汤，一个大菜里边可能还有几个小菜。你说这个你怎么弄，所以会有各种各样的漏洞，各种各样的手段来规避你这个制度，所以你这个制度基本出台以后基本行不通、做不到了。很快你看就不行，因为时间关系我就不更多举这方面的例子。
所以我觉得__的讲话很有现实针对性，我们党要想解决我们自身的问题，我们运用_的智慧要仔细梳理梳理这些问题，善于发现这些问题，然后能够提出一些建设性的意见这才是以改革创新的精神，以忧患的意识推进_自身建设改革，以_建设来推动我们国家的发展。因为办好中国的事情关键在党，这个也是我们__在“七一”讲话里边得出的一个基本理论，总结建党90周年的一个基本理论，所以立足要放在里，这是一层意思，你要经过科学地的分析和论证。
第二个就是制度的设计过程中，制度本身里边应该有制度自运行的内核或者自运行的能力。一个制度是不是科学，能不能行得通、做得到，很重要的一个判断标准就是看这个东西你有没有。
什么叫制度的自运行能力？或者自运行的内核呢？我举一个例子，大家可能就好理解。现在我们国内好象有些保险条款引进这个制度了。过去我们没有的时候有的同志开汽车，开汽车的时候比如说家人、朋友你善意地提醒他：你注意开车，小心一点，不要刮、蹭了。我们有些看车的同志会脱口而出，没关系，我车刮了蹭了，我车上保险了，有保险公司赔，没关系的。这说明什么呢？就是原来的保险制度里边，你这个汽车出险和没有出险保费是一样的，没有什么区别，所以我这么尽量地注意义务和我没这么注意义务没什么区别，那我干嘛非要注意呢？人就没有这么积极性活动了，所以我认为到国外的有些保险条款，我们现在国内也在开始引进，就是你第一年你买汽车上保费，假如说保费是二千块钱的话，开了一年车没有出险，第二年又去上保费了，这保费还是不是二千块钱呢？不是的。他为了鼓励你不出险他就降低，时间越长不出险，保费越便宜。这样开车人是赢家、行人是赢家、保险公司也是赢家，所以它这个保险制度里面，这个环节我们就可以把它叫做这个保险制度的自运行的内核。有这个东西的话，不用一天到晚去教育他、去引导他、去建议他，他自己自然而然就往这个方向去走，他就要注意不要出险，所以这个就是他制度自运行能力。
再比如说一些长江也好、一些大江大河的沿河流域也好，不管是我们国内与国外，曾经一个时期，这个城市的排污口它一定是建在这个城市的下游。也就是说，当它这个城市一些企业、一些作坊它排污水的时候就直接排到下游城市出去了，对它的污染没有什么关系，所以这是一个城市、一个组织、一个人趋利避害的本能。如果说你不采取设计的内核来管的话，你一天到晚跟 ……（未完，全文共10637字，当前仅显示2530字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：以忧患意识推动中国改革和发展（下）》）