干部学习讲稿：坚持和健全民主集中制，积极发扬党内民主

目录/提纲：……
一、民主集中制是_根本领导制度和组织制度
（一）民主集中制的产生及其在_建设中引起的思想争论
（二）中国_的民主集中制演变过程
二、以保证党员权利为根本，推进党内民主
（一）党内民主的基本内容
（二）党内民主的基本原则
（三）推进党内民主建设
三、党内民主的实现
（一）完善_集体领导制度
（二）完善_组织制度
（三）完善_决策制度
……
干部学习讲稿：坚持和健全民主集中制，积极发扬党内民主
蔡霞
_党校党建教研部教授
前言
同志们，大家好，今天我和大家共同讨论关于我们_根本的组织制度和发展党内民主的问题，我想跟大家谈的这个题目是什么呢，这个题目就是“坚持和健全民主集中制，积极发展党内民主”。
说起民主集中制来，我们所有党员都不陌生，我们从在学习_基本知识、争取入党的时候，到我们成为一个光荣的_员以后，我们经常会听到民主集中制这个基本概念，它是我们_根本的组织制度和根本的领导制度。我们在平时的工作、行动当中，各级党组织要要求大家严格遵守_民主集中制，来执行好_决议，完成好党交给的各项工作任务，所以民主集中制在_运转当中它发挥着极为重要的作用，但是有很多同志对民主集中制的丰富含义以及它和党内民主的关系有时候还搞得还不那么清楚，所以今天最开始从民主集中制它是怎么产生的，它有哪些内涵，它和党内民主的关系是什么，我们怎么看待它，我们先从这个问题跟大家一起讨论。
一、民主集中制是_根本领导制度和组织制度
所以我们讲的第一个大问题是民主集中制是_根本领导制度和组织制度。我们都知道，中国_从建_那个时候起，就明确了我们党是按照民主集中制组织起来的，怎么去理解民主集中制呢，我们党在十七届_全会决定当中讲到两句话，它说党内民主是_生命，集中统一是_力量保证，有很多同志觉得民主和集中有对立的一面，讲民主多了吧集中就少了，讲集中多了吧又可能压抑了大家的这种民主积极性，所以有些同志总觉得这个问题好像很难把它辩证地、很好地把握起来。何况我们又是在战争年代走过来的，因此很多同志觉得究竟民主集中制该怎么理解它，它从什么角度讲，它是我们根本领导制度和组织制度。我想我们先从民主集中制的产生以及在历史上它有哪些争论和我们党从革命战争年代起怎么执行民主集中制？先把这个历史跟大家做一个简单的回顾。
（一）民主集中制的产生及其在_建设中引起的思想争论
好，民主集中制是怎么产
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略1325字，正式会员可完整阅读）……　
1906年俄国社会民主工党第四次_代表大会上确定_根本组织原则。我们说列宁是不是不重视党内民主呢，不是，列宁是很强调党内民主的，但是党内民主在什么样的情况下怎么实行，那要看具体的情况，当时的情况下，列宁强调要有严格的集中制，这是有历史的合理性的。
列宁党内关于组织原则的争论，这个影响不仅仅是在列宁的党内，同时影响到欧洲的一些_领导人在这个问题上和列宁的思想也不一致，比如说德国社会民主党有一个特别著名的领导人叫罗莎•卢森堡，从她来讲是一个坚强的无产阶级革命战士、革命领袖，最后她被德国的反动_杀害了，当时她从德国_一些情况出发，认为列宁强调党内集中，会不会压抑党员的民主，压抑党员的创造性和积极性，所以她认为单讲集中是会造成党内没有民主或者是民主减少的情况。所以罗莎•卢森堡和列宁关于党内组织原则的争论在国际供应史上是有一定的影响的。我们讲只要辩证地看待这些问题，就是在什么样的环境条件下实行什么样的运作模式和我们讲的民主集中制这个根本的组织原则相对区分，战争年代，秘密斗争、地下_情况下，政党不合法存在的情况下，必须强调严格的组织纪律，发展党内民主，开展健全的党内民主生活受到当时客观条件的限制，所以列宁反复强调这个思想。列宁本人呢，他在执政以后，非常强调要根据执政以后国家情况的变化，来发展党内民主，把党内的民主和集中很好地结合起来。

我们来看看后来列宁在执政以后，他是怎么做的。列宁在领导十月革命胜利以后，建立了世界上第一个_国家，但是马上就进入了苏联的国内战争的时期，为了巩固新生的布尔什维克_，列宁仍然强调了战争时期要实行极严格的、无条件的集中制，同时实行党内铁的纪律，他强调的就是集中，为什么？要服从战争的需要，要巩固新生的布尔什维克_。当国内战争结束以后，进入了和平领导国际经济建设的这个时期，列宁非常地强调发展党内民主。
列宁关于党内民主的思想非常丰富，比如列宁讲，在不同的时期，_组织运作要根据当时的实际情况来看，所以他认为民主集中制是根本的组织原则，但是它的实现方式是可以多种多样的，所以他讲当战争结束以后，原来战争条件下民主集中制的实行方式，就是战斗命令制，而现在就要把它改成为党内工人民主制，列宁非常强调必须要发展党内民主。所以列宁在他领导执政党建设那段时间里面，关于发展党内民主他提出了一系列非常重要的思想观点，这些东西有些我们是坚持下来，有些我们研究的还很不够。
比方讲首先列宁强调，所有_领导机关必须由党内党员选举产生，而且领导机关的领导成员如果不能胜任工作，不能取得党员的信任的话，那么党员有权可以撤换罢免他们，他强调了党内必须实行真正的选举的原则。这是列宁关于党内民主第一个思想。
列宁关于党内民主的第二个重要的观点，他认为越是党内的重大问题，越需要_同志共同参与讨论，所以列宁讲过八个字特别有名，他说“讨论_ 行动一致”，什么叫讨论_呢，就是说党内在作出重大决议之前，各种不同的意见都可以发表，都可以进行争论，但是一旦当通过充分的讨论，大家都发表了意见之后，形成了党内的决议，到行动的时候，那就必须做到行动一致，行动一致的前提是讨论_。那么所以列宁在执政的时候，在领导执政_建设的时候，他非常强调越是重大的问题，越有分歧，越到放到__委员会全会上讨论，甚至于放到__代表大会上去讨论，让代表大会来审议这些重大问题，来作出决定。所以列宁在执政以后和平时期他对党内民主有很多很好的思想，这是第二个观点。
列宁关于发展党内民主的第三个观点列宁认为要发展党内民主，就要保证党员的权利，要加强党员对党内的监督，而这种监督职能要有专门的职能机关来承担。这个职能机关是什么呢，就是当时苏_内的监察委员会。列宁强调监察委员会在党内保持最大限度的独立性，请大家注意，他说的是在党内保持最大限度的独立性。
监察委员会的成员怎么组成呢，由代表大会选举产生，选举那些在党内最有威信对党最忠诚，而且是能力最强的人来组成_监察委员会。监察委员会和__委员会是什么关系呢，列宁强调，监察委员会就是监督党内对于决议的执行情况，_委员会就是负责执行__代表大会的决议的，所以他提出监察委员会的成员不能兼任__委员会的任何职务，因为你监督和执行是两个不同的职能，不能把它混在一起，因此他想得是把这个两个相对分开，但是党内的监察委员会的成员可以出席__委员会的会议，而且他们要检查__、_组织局的文件，对于_委员会的工作他们有权利提出自己的不同意见，当监察委员会党内的_委员会一个负责监督，一个负责执行，他们对于代表大会决议的执行情况如果发生意见分歧的话，双方可以开联席会议来进行讨论协商，取得一致的意见。如果联席会议上大家的意见仍然是分歧的话，双方都可以把自己的意见提交给苏_的_代表大会，由_代表大会来进行裁决。


_代表大会是党员选出的党代表来最终讨论决定党内重大问题的党内的权力机关，而党代表必须向党员汇报他们的工作和他们的情况，如果党代表不能获得党员的信任，那么原来选举产生党代表的选举单位的党员可以撤换罢免这个党代表。列宁的这套思想就把党内重大问题的决策权和对决议的执行权以及对于执行决议的情况的监督把它相对地分治了，同时又很好地相互协调，相互制衡，所以我们说列宁关于和平时期发展党内民主，尊重党员权利，切实保障党员在党内参与重大事务、发表意见起到主体作用的地位，包括党内的这种权利_的设想，都是比较完整的。列宁的这些很丰富的党内民主思想，我们今天应该去继承它，应该去研究它，同时结合我们_情况很好地去执行它，这是我们讲的列宁关于他在领导俄国社会民主工党闹革命的时候，到他在领导和平执政时期关于坚持民主集中制的实践和主要思想观点。
（二）中国_的民主集中制演变过程
那么，中国_我们党在1921年诞生以后，到1927年我们党明确地把民主集中制写在党章里面，中国_是以民主集中制为_根本组织原则的，建党80多年来，我们党一直在坚持和健全民主集中制。但是毕竟要看到中国_是从战争年代走过来的，我们那个时候_任务主要是打仗，领导武装革命，_支部建在连上，_建设_运作都和战争连在一起，由于战争的情况，客观上就使得我们党内民主的发展受到一定的战争环境和条件的限制，它不可能完全像今天这样的和平环境下来发展党内民主，而战争的需要必然要强调党内的高度集中，所以我们长期以来在战争条件下，民主集中制的原则我们坚持了，它的实行比较倾向于带有军事色彩的强调集中的那个倾向。_同志在领导中国革命的时候，也强调过发展党内民主才能充分发挥_的积极性和创造性，但很可惜战争环境条件下，我们不可能完全和健_内民主的制度以及它的运行。所以我们的民主集中制比较倾向于集中。
到建国以后，我们在计划经济条件下领导国家建设，大家知道，国家建设在当时计划经济条件下，经济_本身是个高度集中的_，相 ……（未完，全文共20690字，当前仅显示3721字，请阅读下面提示信息。收藏《干部学习讲稿：坚持和健全民主集中制，积极发扬党内民主》）