论文：理论视野下的人民监督员制度

论文：理论视野下的人民监督员制度

检察机关作为法律监督机关直接受理侦查案件的权力缺乏必要的监督和制约机制, 成为人民群众反映较多、学界争议较大的一个问题。2003 年9月, 最高人民检察院正式下发了《关于人民检察院直接受理侦查案件实行人民监督员制度的规定(试行)》(以下简称《规定》) , 并决定在天津、四川、河北、内蒙古、辽宁、黑龙江、浙江、_、山东、湖北10个省、自治区、直辖市检察机关开展人民监督员制度试点。这是一项积极的司法改革探索, 对于保证自侦案件侦查权的正确行使, 防止检察权的滥用, 促进社会公平和正义的实现具有十分重要的作用。加强
对该制度的理论研究, 真正实现理论指导实践, 为实践服务, 是当前检察理论界迫在眉睫的任务。笔者对此就人民监督员制度的几个问题作初步的探讨,以期对实践有所参考。
一、政治哲学的阐释
从政治哲学的角度观察, 监督权力是权力的本质特征所决定的。权力一词来源于拉丁语, 它的一般定义是意志或权威。权力不是抽象的, 权力的实际运用必然产生正反
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略709字，正式会员可完整阅读）……　
家机关及其工作人员去行使。这样客观上就造成了权力的主体与行使权力的主体相对分离的状况。因此, 通过人民监督员来监督权力是客观的、必要的, 也是必须的。
人民监督员制度的设计具有高度的科学性, 是人民监督制度与时俱进不断创新和发展的重要表现。人民监督员制度是我国人民监督体系的一部分。所谓人民监督是指在无产阶级政党领导的_国家里, 权力的所有者为保证权力在正当范围和轨道上运行, 而对委托出去的权力以及权力的行使者进行监察、督促和控制的活动。应该说, 在权力的所有者与权力的行使者相对分离、个人利益与公共利益不尽一致的情况下, 为了保证权力行使者能够始终不渝地保护人民的利益, 防止和减少权力负效应的发生, 就必须建立真正有效的人民监督制度, 让权力的所有者对权力的行使者实行直接或间接的控制。 这种权力所有者对权力行使者、社会主人对社会公仆的监督, 既是_国家本质的必然要求, 又是防止官僚腐败的根本途径。人民监督员制度就是人民监督在检察机关直接受理侦查案件中的具体表现, 人民监督员通过对检察机关直接受理立案侦查的具体案件的监督, 完善监督检察机关的薄弱环节, 使检察机关接受外部监督更加
全面, 更加合理, 更加科学。
二、法律根据的寻求
宪法第二条规定: 中华人民共和国的一切权力属于人民。人民行使国家权力的机关是_人民代表大会和地方各级人民代表大会。人民依照法律规定, 通过各种途径和形式, 管理国家事务, 管理经济和文化事业, 管理社会事务。人民监督员对检察机关直接受理立案侦查案件进行监督正是人民参与国家管理活动的一项具体体现。宪法第二十七条规定: 一切国家机关和国家工作人员必须接受人民的监督, 努力为人民服务。由此可以观之, 人民对国家机关和国家工作人员进行监督是宪法赋予人民的一项法定的权利, 国家机关和国家工作人员接受人民的监督是其法定的义务。宪法第四十一条规定了公民对于任何国家机关和国家工作人员, 有提出批评和建议的权利、申诉、控告或者检举的权利。这里的批评建议权实际上也是一种监督权。在相应的法律中也有类似规定。我国《人民检察院组织法》第七条规定: 人民检察院在工作中必须坚持实事求是, 贯彻执行群众路线, 倾听群众意见, 接受群众监督, 调查研究, 重证据不轻信口供, 严禁逼供信, 正确区分和处理敌我矛盾和人民内部矛盾。可见, 接受群众的监督是检察机关的组织活动原则。
但是, 这些规定非常有原则性, 还不具有可操作性, 导致长期以来人民对检察机关的监督没有真正落到实处, 特别是对检察机关的具体执法监督上, 人民监督基本上成为虚设。因此, 非常有必要将人民监督具体化, 使之成为具有可操作性的制度。最高人民检察院规定的对检察机关直接受理立案侦查案件实行人民监督员制度就是在这方面的有益尝试。通过人民监督员通过对检察机关直接受理立案侦查的具体案件的监督, 从而把宪法和《人民检察院组织法》规定的人民群众的法定监督权利具体化、经常化。
三、制度困境的突围
作为一种全新的制度尝试, 人民监督员制度面临着一些列制度上的困境和陷阱: 首先, 人民监督员制度会不会陷入怪圈中? 实践中监督的效率却不容乐观。有的就发个聘请监督员的文件, 有的只给监督员发个聘书, 有的就开几次监督员会议, 真正的监督工作没有开展起来, 结果监督员制度名存实亡。其次, 人民监督员会起作用吗? 不少监督员由于对所监督行业的业务不是很熟悉, 影响了监督效率; 监督员均属兼职, 虽然赋予了监督的权力, 但是, 没有必然履行权力的义务, 加之缺乏激励因素, 监督作用难以发挥。最后, 如何处理人民监督员与检察院之间的关系? 这些都是对人民监督员制度的重大考 ……（未完，全文共3942字，当前仅显示1991字，请阅读下面提示信息。收藏《论文：理论视野下的人民监督员制度》）