发展西部地区县域经济必须建立生态补偿机制

目录/提纲：……
一、在发展西部地区县域经济过程中建立生态补偿机制的重要性
二、西部地区生态补偿实践及机制建设面临的困难与问题
一是生态补偿意识比较淡薄
二是基础研究薄弱
二是补偿方式比较单一，没有建立良性投融资机制
三是征收和使用方式不合理
四是_还没有形成统一、规范的管理体系
五是法律法规体系不健全
三、切实在发展西部地区县域经济过程中建立生态补偿机制
（一）加强宣传教育，进一步提高全社会的生态补偿意识
（二）明确生态补偿范围与补偿对象，建立生态补偿标准
（三）加强生态补偿基金的筹集与管理
（四）进一步完善生态补偿的管理_
（五）加强生态保护和生态补偿的立法工作
……
发展西部地区县域经济必须建立生态补偿机制

县域经济是区域经济的重要组成部分,是整个国民经济的基础。在当前我国全面建设_新农村的宏观背景下,西部地区发展县域经济的重要性尤为突出。自然资源直接影响县域经济的增长。然而，近年来，西部地区一些地方在片面追求GDP增长思想的指导下，不顾资源的过度消耗和环境承受能力来推进地方县域经济的发展，从而给经济社会的可持续发展带来了沉重的压力。为了实现经济社会可持续发展，西部地区在推进县域经济发展的进程中必须要建立生态补偿机制，保护生态环境,节约自然资源，促进经济、资源、环境的协调发展。
一、在发展西部地区县域经济过程中建立生态补偿机制的重要性
西部地区是长江、黄河等主要大江大河的发源地，也是我国重要的生态环境屏障和水源保护的特殊地带。当前，西部地区生态环境的总体状况是
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时间内无法消除。目前，西部地区在推进县域经济发展的过程中，其生态状况表现出局部好转、总体恶化的趋势，生态保护形势不容乐观，面临如下的困难和问题。
一是生态补偿意识比较淡薄。长期以来，人们视生态资源是公共物品，无需付费。一些企业和部门的开发行为粗野，资源价格严重扭曲，无法维持环境的基本恢复与治理工作。
二是基础研究薄弱。环境影响的量化技术和货币化技术不成熟，生态补偿缺乏强有力的技术支持，如何科学准确地界定生态补偿标准和对象，成为制约生态补偿机制实施的一个很重要因素。
二是补偿方式比较单一，没有建立良性投融资机制。资金渠道以_财政转移支付为主，补偿的重点为西部地区，而且以重大生态保护和建设工程及其配套措施为主要形式；投入主要以国家为主，地方投入较少；有限的资金主要以毛毛雨的形式，分散用于各个地区，造成资金的低效使用和浪费。
三是征收和使用方式不合理。目前，基本上是采取“搭车收费”的方式，收费和使用主要以部门或行业为界，如水利部门收取水资源费、环保部门收取排污费、国土资源部门收取资源费，部门间各自为政，不能形成合力，也没有真正实现收支两条线。其他相关行业和部门的生态环境保护投入得不到补助，在一定程度上影响相关单位保护生态环境的积极性。
四是_还没有形成统一、规范的管理体系。缺乏有效的监督，资金的收取和利用都存在很大的漏洞，目前许多现象表明国家投入巨额资金的生态建设项目和补偿广泛存在着地方和部门渔利行为，高额的管理成本已经危及到了项目的顺利实施。
五是法律法规体系不健全。我国的《防沙治沙法》、《土地承包法》、《草原法》、《环境保护法》等法律对植树造林、草地保护作出了明确规定，但约束力不强，法律条款之间存在着矛盾，影响了生态补偿制度的实施。
三、切实在发展西部地区县域经济过程中建立生态补偿机制
（一）加强宣传教育，进一步提高全社会的生态补偿意识。生态文明建设是全社会的共同事业，因此，生态补偿必须得到全社会的关心和支持。因此，在推进县域发展的过程中，要进一步加大生态补偿的科普教育和大众宣传力度，向全社会灌输环境有价的理念，大力提倡“污染者付费、利用者补偿、开发者保护、破坏者恢复”。全面提高领导层、企业和公民的生态环境意识，特别是在领导干部中树立“保护环境就等于发展生产力”的理念，增强生态功能区居民和领导的_意识，增强受益地区干部和群众进行生态补偿的自觉性。在全社会形成生态环境不是免费的观念，从而为建立和实施生态补偿机制奠定浓厚的舆论基础。
（二）明确生态补偿范围与补偿对象，建立生态补偿标准。由于生态补偿的立法滞后，目前，国家还没有对生态补偿范围、对象、方式、标准等以法律法规形式确立下来。因此，考虑到当前西部地区经济发展和生态补偿工作的急需，_有关部门应抓紧先行出台《关于西部地区生态补偿若干政策措施的指导意见》，在修改完善的基础上，尽快出台《生态补偿条例》，在坚持因地制宜、分类补偿原则的前提下，相应地界定我国生态补偿范围， ……（未完，全文共3174字，当前仅显示1603字，请阅读下面提示信息。收藏《发展西部地区县域经济必须建立生态补偿机制》）