直面存在问题 增强监督实效——对民主党派内部监督问题的思考

目录/提纲：……
一、增强内部监督实效是民主党派自身发展的迫切需要
二、当前民主党派内部监督存在的主要问题
（一）监督氛围不浓厚
（二）监督机构不健全
（三）监督措施不到位
（四）监督渠道不顺畅
三、增强民主党派内部监督实效的措施选择
（一）加强宣传教育，强化监督意识
（二）设立专门机构，提供组织保证
（三）建立监督体系，完善制度条例
（四）构建运行机制，丰富监督手段
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直面存在问题 增强监督实效——对民主党派内部监督问题的思考

2008年12月, 各民主党派相继成立了_监督委员会，并通过了各自的党内监督条例（草案），这标志着民主党派的内部监督工作迈出新步伐。这是民主党派可持续发展战略的重要一环，也是民主党派加强自身建设的一项全新尝试和重大课题。民主党派内部监督机制建设是一个长期的任务，其监督实效是一个渐进提高的过程。在起步阶段盘点其运行的实效，直面其存在的问题，探求建立稳定、有序和高效的运行机制，对于充分发挥内部监督在民主党派自身建设中的作用，提升民主党派的整体素质和履职能力意义重大。
一、增强内部监督实效是民主党派自身发展的迫切需要
随着我国_民主政治进程的加快，中国_领导的多党合作和政治协商制度的发展和完善，民主党派自身建设也得到了整体推进，内部监督是加强民主党派自身建设的一项重要内容，是进一步推进民主党派工作制度化、规范化、程序化的一个重要途径。当前，随着国际、国内形势的发展变化，民主党派的社会基础正发生了深刻而巨大的变化，成员身份、价值取向多元化，入党动机多样化和复杂化。另一方面，民主党派的社会政治地位和作用越来越重要
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熟。然而民主党派内部监督机构除了各党派的_监督委员会外，其他省级机构大多没有建立专门的机构，市级组织成立专门机构的更是凤毛麟角了，就是党派成员的信访——这一内部监督最基本的工作，大多由组织部门负责处理。
（三）监督措施不到位。目前，在各民主党派章程中，没有建立明确规范的监督制度的条文。尽管近年来各民主党派在章程中对议事规则、成员权利义务做了一些规定，也建立了包括财务、办公室管理、会议、考核、议事制度等一系列规章制度。2009年，各民主党派_监督委员会建立了相关配套制度和工作机制，如《九三学社_监督委员会工作细则》、《九三学社_监督委员会办公室工作职责》、《九三学社社员来信来访工作流程》等，2010年九三学社_还制定《关于地方组织建立健全领导班子谈心会制度》，九三学社广西区委自2010年开始要求领导班子及其成员述职，并由全体委员对之进行民主评议。但从目前的情况来看，各党派_监督委员会大多尚未制定具有权威的、统管全局的监督和纪律检查条例，也没有内部监督检查的具体规章制度和与之配套的具有可操作性的实施细则，更没有相应保障机制，离具体实施还有相当差距。
（四）监督渠道不顺畅。有效的监督要求监督主体与监督客体之间的信息要对称。各民主党派由于程序性监督机制没有建立，一方面，党派内自上而下的监督主要以思想教育、前期预防为主，无法形成有效的监督意见。另一方面，由于民主党派成员对本党派的重大决策缺乏了解、参与，知情知政的程度极其有限，自下而上的监督极其苍白，很难对不当行为进行质询、批评，更谈不上对违纪行为进行揭发，有效监督无从实现。
三、增强民主党派内部监督实效的措施选择
针对存在的上述问题，探索建立民主党派科学的内部监督体系和监督制度，强化内部监督制约机制，优化内部监督运行机制，是增强民主党派内部监督实效，防止重大决策失误，保证民主党派团结和谐，保持民主党派的先进性和纯洁性，增强民主党派的公信力和影响力的迫切需要。
（一）加强宣传教育，强化监督意识。强化监督意识，是规范和完善民主党派内部监督的前提和基础。民主党派内部监督主体是广大成员，成员参与内部监督的程度和效能，标志着内部监督达到的自觉程度和民主化水平。因此，要加强宣传教育，提高成员的民主监督意识，调动他们参与监督的积极性和主动性。一是加强参政_性质教育，使党派成员、干部认识到，在中国_领导的多党合作和政治协商制度的框架下，民主党派要有所作为，必须进行自觉、主动的内部监督，才能实现自我发展，保证参政地位，从而提高自觉性、主动性，解决“不愿监督”的问题；二是加强内部监督的理论教育，使党派成员、干部了解内部监督的一般原理，自觉运用_的立场、观点、方法去认识民主党派内部监督的本质，把握内部监督的规律，指导内部监督的实践，解决“不懂监督”的问题；三是加强参政党内部监督制度的教育，使党派成员、干部懂得监督什么、如何监督以及如何保护自己，从而解决“不敢监督”的问题；四是进行中_史、民主党派史和多党合作史的教育，使党派成员、干部认识内部监督与民主党派自身建设成败的关系，从历史的经验教训中增强加强内部监督的紧迫感。
（二）设立专门机构，提供组织保证。执政的中国_内部监督的经验告诉我们，有效的监督依赖于专门的监督机构。民主党派内部监督要有效能，必须建立一套专职监督与民主监督相结合的机构和由上而下及由下而上的双向监督机制。
一方面，除了各党派的_监督委员会外，省级和有条件的市级组织也要建立相应机构，赋予其问责权、质询权、巡视调查权、警告诫勉权、违纪处置权等，并根据实际情况，核定监督委员会和监督人员的编制，采取专职和兼职相结合的方法，推选一些德高望重的老同志进入各级监督委员会。监督委员会对全委会负责，全委会闭会期间对常委会负责。机构健全后，要强化培训内部监督主体，使其掌握内部监督的法定程序及方法，能够正确运用监督武器，科学选择监督方式，把自上而下的监督落到实处。
另一方面，实行“监督员”制度，由基层组织民主推荐，经各级地方组织委员会议选举任命，把一些热心党派事务，社会责任心强，有一定监督能力和热情的普 ……（未完，全文共4385字，当前仅显示2214字，请阅读下面提示信息。收藏《直面存在问题 增强监督实效——对民主党派内部监督问题的思考》）