目录/提纲:……
一、广西农业保险发展的现状
二、广西农业保险存在的主要问题
(一)农业保险的体系不完善
一是机构体系不完善,农业保险主体供给偏少
二是业务结构体系不完善,保险覆盖面过窄
(二)农业保险的法律法规和政策方面的支持不足
(三)重特大灾害事故发生频繁,保险赔付率高
(四)农业保险的技术手段缺乏
(五)农业保险的有效需求不足,展业难度大
三、推进广西农业保险发展的对策建议
(一)完善农业保险组织体系,增加农业保险市场供给
(二)加强政府扶持,制定政策法规
三是对超出一定额度的农业巨灾风险损失政府给予兜底四是建立农业巨灾风险基金
(三)扩大农业保险的试点范围
(四)建立农业巨灾风险基金
一是各级政府每年拿出部分支农资金和救灾款来建立巨灾专项风险基金
三是保险公司通过经营农业保险取得的部分盈余等
(五)提高农民收入,增加保险需求
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关于发展广西农业保险的探索
农业保险是保险公司对农业生产者从事种植业和养殖业生产过程中遭受自然灾害和意外事故所造成的经济损失提供经济保障的一类保险。大力发展农业保险是实现农业发展、
农村稳定、促进_新农村建设的重要保障。广西作为农业大省区和自然灾害多发地区,农业生产面临巨大的风险,农民抵御自然灾害的能力有限,发展广西农业保险,努力使农业保险成为农业保障支持体系的重要组成部分显得十分必要和紧迫。
一、广西农业保险发展的现状
广西农业保险从1982年恢复试办以来,经历了由单一险种到系列开发、局部承保等阶段,先后开办了森林火灾系列保险、水稻系列保险、水果系列保险、玉米、烟叶、冬菜及养猪、养鸡、养鱼、养虾等50多种农业保险,形成了具有广西特色的农业保险体系。与我国整体农业保险发展特点一样,广西农业保险经历了三个阶段。
第一阶段是从1982年到1993年。在这期间,广西农业保险呈迅速上升的趋势,12年保费收入累计达9962.6万元,其中1993年当年收取保费达3657万元,承保金额44亿元。从1982年到1993年12年间,共为遭受自然灾害和意外事故的56万亩玉米、190万亩水稻、180万亩甘蔗、近900万亩森林、40万头牲畜支
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有农业保险业务,即:2005年以前只有中国人民财产保险股份有限公司广西分公司一家开办有农业保险业务,2006年中国大地财产保险股份有限公司广西分公司开始涉足农业保险业务,但规模较小。二是业务结构体系不完善,保险覆盖面过窄。广西农业保险主要集中在部分地区的甘蔗、森林、养鸡、养鱼、养猪等几个农副产品上,其中主要以森林火灾保险为主。如2005年,广西农业保险保费收入347.18万元,其中森林火灾保险费就达到245.9万元,占当年农业保险保费收入的70.8%。广西大部分的农业产业尚未参加农业保险。
(二)农业保险的法律法规和政策方面的支持不足。一方面是法律法规的缺失。我国的《保险法》实质是一部商业保险法,而农业保险中的很大部分是政策性保险,用现行的《保险法》指导农业保险有很大的困难。和_很多省区一样,广西到目前为止,也还没有制定出关于农业保险的地方性行政法规。另一方面是政策支持的不足。农业保险是国家保护和发展农业的重要手段之一,农业保险的公益性需要政府政策的支持。从国际上一些农业保险发达的国家和地区来看,政府对农业保险都给予多方面的支持,如减免税收,对保费或经营费给予一定比例的补贴,政府出面制定和实施农业保险计划等。而在我国,农业保险除了免除营业税外,国家尚无配套政策对这项涉及加强农业基础地位的政策性保险业务给予扶持。
(三)重特大灾害事故发生频繁,保险赔付率高。农业是被公认的抵御自然灾害能力差的产业,广西又是台风、热带风暴、洪水、干旱等自然灾害多发的省区之一。如2006年6月13-14日,广西桂林、柳州、百色、河池、来宾、贺州出现了大到暴雨,局部地区出现了特大暴雨,这次灾害造成直接经济损失2.06亿元,其中农业直接经济损失就达到了1.63亿元。自然灾害频繁发生,农作物受灾严重,导致了保险赔付率居高。1993年,广西农业保险费收入为2500万元,却赔了4000多万元,赔付率达到171%,为历年来的最高点;2000年,农业保险费收入为1511万元,赔款达1004万元,赔付率高达66.41%;2001年农业保险收入为1098万元,赔款为640万元,赔付率为58%,为自1991年以来赔付率最低的一年。
(四)农业保险的技术手段缺乏。农业灾害损失在年际间差异大,纯费率要以长期平均损失率为基础,但有关农作物和家禽生产的原始记录和统计材料难以收集,这给农业保险费率的确定带来很大的困难。同时,农业保险的标的都是有生命的动植物,标的价格在不断变化,要正确估测损失程度、预测其未来的产量和产品质量以及未来产品的市场价值都有困难。广西目前开办的种植业保险业务大多是采取传统的形式进行,且是以保产量为主,查勘定损的技术力量跟不上,一般都是以当地统计等有关部门提供的数据为依据进行定损核赔,缺乏实际损失的第一手材料,从而影响到赔款的准确性。
(五)农业保险的有效需求不足,展业难度大。农业生产和经营风险的客观存在,农村经济的持续发展,必然形成对农业保险的巨大需求。但是,由于我国农业基础薄弱,农业生产效率和效益不高,农民收入水平相对低下,对农业保险的支付能力不限,从而导致农业保险的有效需求不足。在广西,农业生产主要以家庭为单位,以自给自主为导向,狭小的经营规模使农民产生较低的预期收益,农民的保险意识还较差,因而也不愿付出现实的保险成本。与此同时,由于保险费率较高,也抑制了农民对保险的需求。农业保险的有效需求不足,经营者风险集中,赔付率高,商业保险公司无法获得直接的经济利益,必然将主要力量放在城市保险业务,导致农业保险业务萎缩。此外,农业保险中道德风险和逆向选择性的存在,是抑制农业保险发展的一个重要因素。
三、推进广西农业保险发展的对策建议
广西属农业大省区,又属自然灾害高发省区,建立符合广西区情的农业保险体系具有十分重要的意义。最近三年的_一号文件都明确提出了加快建立政策性农业保险制度,2006年6月出台的_23号文件《_关于保险业改革发展的若干意见》进一步明确探索建立适合我国国情的农业保险发展模式和发展农业保险的要求。为贯彻落实_和_精神,推进广西农业保险的发展,建议应从以下几个方面努力。
(一)完善农业保险组织体系,增加农业保险市场供给。2003年底,保监会提出了农业保险的具体经营模式:一是与地方政府签订协议,由商业保险公司代办农业险;二是在经营农业 ……(未完,全文共4615字,当前仅显示2331字,请阅读下面提示信息。
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