目录/提纲:……
一、国有林场概况7
二、国有林场贫困现状8
三、国有林场贫困特点12
四、国有林场贫困主要成因13
一、主要成效18
二、主要经验21
三、存在的主要问题23
一、重要意义26
二、发展机遇28
三、困难和挑战31
一、指导思想34
二、规划原则34
三、规划依据36
四、规划期限36
五、规划目标37
一、总体布局40
二、规划任务42
一、估算依据50
二、投资估算50
三、资金筹措53
一、生态效益54
二、经济效益55
三、社会效益56
一、加强组织领导58
二、推进国有林场改革59
三、增加扶贫资金投入59
四、发挥林业重点工程依托作用60
五、完善项目和资金管理机制61
六、加大扶贫监测和督查力度61
七、强化扶贫工作宣传62
一、国有林场概况
(一)森林资源
(二)管理人口
(三)管理_
二、国有林场贫困现状
(一)林场经济困难
(二)职工生活艰难
(三)基础设施严重落后
三、国有林场贫困特点
(一)行业性贫困
(二)职工贫困代际传递明显
(三)自我脱贫能力差
四、国有林场贫困主要成因
(一)_性原因
(二)政策性原因
(三)素质性原因
(四)环境性原因
(五)历史性原因
一、主要成效
(一)基础设施有所改善,林场事业稳步发展
(二)“造血”机能有所增强,经营成效明……
国有贫困林场扶贫规划(2011-2020年)
(征求意见稿)
国家林业局调查规划设计院
二0一二年六月
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目录
前言 5
第一章 基本情况 7
一、国有林场概况 7
二、国有林场贫困现状 8
三、国有林场贫困特点 12
四、国有林场贫困主要成因 13
第二章 扶贫工作回顾 18
一、主要成效 18
二、主要经验 21
三、存在的主要问题 23
第三章 扶贫工作形势 26
一、重要意义 26
二、发展机遇 28
三、困难和挑战 31
第四章 指导思想和规划目标 34
一、指导思想 34
二、规划原则 34
三、规划依据 36
四、规划期限 36
五、规划目标 37
第五章 总体布局和规划任务 40
一、总体布局 40
二、规划任务 42
第七章 投资估算 50
一、估算依据 50
二、投资估算 50
三、资金筹措 53
第八章 效益评价 54
一、生态效益 54
二、经济效益 55
三、社会效益 56
第九章 保障措施 58
一、加强组织领导 58
二、推进国有林场改革 59
三、增加扶贫资金投入 59
四、发挥林业重点工程依托作用 60
五、完善项目和资金管理机制 61
六、加大扶贫监测和督查力度 61
七、强化扶贫工作宣传 62
附表
1.“十一五”期间国有林场扶贫情况统计表
2.贫困国有林场基本情况统计表
3.国有林场扶贫基础设施建设项目规划表
4.国有林场扶贫优势特色产业项目规划表
5.国有林场扶贫职工培训项目规划表
6.国有林场扶贫规划投资估算表
前言
国有林场是我国林业建设的重要组成部分,是我国最优良森林资源的载体,在林业可持续发展和现代林业建设中具有骨干和关键地位。国有林场承担着森林生态系统恢复和重建、生物多样性保护、国土生态安全维持、生态文明建设、林产品及生态产品供给等重要使命,在培育和保护森林资源、改善生态环境、繁荣林区经济等方面发挥了巨大作用。但是,由于_、政策和历史等多方面原因,当前我国很多国有林场经济极度贫困,基础设施严重落后,职工生活十分艰难,生产经营难以为继,急需采取切实
……(新文秘网https://www.wm114.cn省略1638字,正式会员可完整阅读)……
等社会保障不健全。一部分国有林场职工虽然参加了养老、医疗等保险,但参保标准很低,大部分按企业标准参保;很大比例职工没有纳入基本养老等范围,当前没有参加基本养老、医疗和失业保险的在职职工分别达15万人、25万人和30万人,占现有在职职工的32%、53%和64%。
(3)上学就医条件差
国有林场远离城镇,林场的上学和就医条件十分落后,大部分职工就医和职工子女上学需去较远的城镇,路途远、成本高,不少家庭因此负债累累。有的林场不得已自己办校和办医,但因经费短缺、条件差、水平低等原因,大都难以维持。
(4)就业面窄,再就业困难
90年代后期,随着我国林业建设中心的转移,大部分国有林场转为以森林资源保护为主,营造林和木材采伐等生产任务减少,3100多个林场停止了采伐,林场富余职工大量增加,林场职工1/3下岗待业,1/3的职工季节性就业,因林场所处地理位置和国家政策的不到位,再就业机会很少。
(5)精神生活比较匮乏
贫困林场位置偏远,人烟稀少,职工娱乐条件十分有限,且当前我国部分贫困林场连基本的电视收看条件尚不具备,职工精神生活极其单调,80年代后期,分配到林场的大中专毕业生,多数已离开林场。
(三)基础设施严重落后
(1)生产办公用房简陋
当前国有林场人均生产办公用房面积仅为8.9平方米,现有生产办公用房大多是上世纪70年代以前建设的,目前已破损严重,存在较大安全隐患,当前国有林场生产办公用房危旧房比例达38%,严重影响国有林场的可持续发展。
(2)道路条件差
道路条件差是制约国有林场发展、导致贫困的一个重原因。2010年,_有236个林场场部不通公路,里程达2.6万公里,尚有3163个林场8.6万公里断头路急需维修。
(3)饮水困难
_有1595个林场、9384个工区(护林站)吃水困难或存在饮水安全问题,分别占国有林场和工区(护林站)总数的35%和51.2%,涉及总人口达150万人,占国有林场总人口的39.8%。
(4)
供电不足
由于国有林场是事业单位,“十二五”以前地方电网建设中不予统筹考虑,相当一部分林场用电十分困难,用电难仍然制约国有林场的发展,当前尚有170个林场场部不通电,6474个工区不通电,涉及10万职工。
(5)通讯不畅
_有360个林场场部不通电话,10150个工区不通电话,相当一部分已通电话的林场也是设施陈旧老化,通讯效果很差。林场与外界、林场与工区、工区与工区之间,为了传达一个信息,往往要跑十几里甚至几十里路,如遇到森林火灾等紧急情况,很难及时报告并组织救助。
三、国有林场贫困特点
国有林场贫困具有行业性贫困、职工贫困代际传递明显和自我脱贫能力差等显著特点。
(一)行业性贫困
林业是国家贫困行业之一,发展远远落后于其他行业。按国民经济行业分组,2010年就业人员平均工资在各行业中排名最后,且仅为各行业平均水平的46%。国有林场在林业行业又属弱势_,在岗人员平均平均工资为林业系统的86%。
国有林场从事的是生态公益事业,但支出普遍没有保障,导致大多数国有林场处于贫困窘境,职工合法利益得不到保护。贫困率高达68%,部分地区国有林场甚至比周边农民收入低,且国有林场的贫困情况与所在地区经济发展水平的相关度不大。从贫困林场分布来看,中部贫困面最大为95%,西部91%,东北77%,东部最低为61%;从职工年均收入看,西部最高为0.69万元、东部0.62万元、中部0.54万元、东北地区最低为0.51万元。西部地区贫困林场职工收入相对要高,原因主要是人均管护森林面积大,国家生态建设投入相对较多。
(二)职工贫困代际传递明显
受地理位置、经济等诸多条件限制,特别是教育资源的严重不足,国有林场职工贫困代际传递明显。国有林场职工在为社会守护绿色的同时,自己却在收获贫穷,可谓护林一生,清贫一世,而且是献了青春,献子孙,自己清贫一生,子女又重复自己的贫困境遇。
(三)自我脱贫能力差
要实现自我脱贫需要一定的基础和政策支持,当前我国国有林场一方面因基础条件差,在深山老林里不具备经营发展项目开展的基本条件,另一方面因林场条件差,老人留不住,新人不愿来,随着职工队伍年龄老化、人员素质降低,技术能力降低,林场自我发展,自我脱贫能力越来越低。
四、国有林场贫困主要成因
我国地域辽阔,国有林场的自然、社会、经济和政策等环境千差万别,贫困形成的原因很多,总体上说可分为_性、政策性、素质性、环境性和历史性等原因。
(一)_性原因
_不顺是是国有林场贫困的主原因之一。上世纪80年代以前,国有林场是按全额拨款事业单位管理,生产任务由政府下达,人员机构经费和营造林生产投入由
财政预算安排,同时普遍实行的是以省部为主管理的_。80年代开始,随着财政_改革,大部分林场被下放逐步形成了以县管为主的格局,国有林场改为自收自支的生产性事业单位,事业经费没有纳入财政预算,只有部分林场为全额或差额预算单位。在这种_下,国有林场一方面要承担社会公益资源——森林资源的保护和培育的任务,同时又不能与其他社会公益事业单位一样得到公共财政的有效支持,林场的基础建设不能纳入当地社会发展总体规划,而且国有林场长久实施计划经济,生产经营结构就是单一的砍树,随着可利用森林资源的不断减少,加上1998年国家实行了天然林保护工程停止了商品性采伐,林场的经济陷入了贫困的局面。
(二)政策性原因
自成体系、游离社会,被国家政策边缘化,政策不畅严重制约国有林场的发展。大多数国有林场处于边远山区,与农区交错,与乡村毗邻,甚至“以场带村”,处于
农村又独立于农村。这种“城不城、乡不乡”的境况,导致其成为政策孤岛,既没有被地方政府纳入当地社会经济发展规划,又没有享受到农村税费改革、新农村建设等支农惠农政策。大部分省区,国有林场因为是林业国有单位,与新农村建设无缘,享受不到村村通电、通水泥路、改水等政策,与农村的反差越来越大。当前,很多地方通往林场崎岖不平的山路与村村通新修的柏油路形成了鲜明的对比。
(三)素质性原因
人员素质低,技术能力差,自我发展能力差,是导致林场贫困的重要原因。长期以来,一方面由于林场条件差,经济收入低,一些有一技之长、技术水平相对较高的职工也纷纷离场,另找出路;另一方面受机制和_制约,新毕业大学生不愿来,职工队伍年龄不断老化,素质不断降低。目前,_林场职工初中以下学历的多达35万人,占在职职工总数的75%,其中文盲达2.3万人。
(四)环境性原因
自然条件恶劣、地位位置偏僻也制约着国有林场的发展。国有林场大多分布在地理位置偏远,自然条件恶劣,但生态区位十分重要的地方。当前_有3900多个国有林场处在高山远山、水土流失、风沙区等生态脆弱地区。这些地区自然环境恶劣,交通不便,资源十分匮乏,缺乏自我发展能力。很多林场为纯生态建设型林场,不具备开展正常林业生产经营的条件,林场的收入只能靠财政拨付的事业经费及各类生态项目建设投资。
(五)历史性原因
长期以来,国有林场事业单位人员管理制度不规范,一些省区国有林场实行的是“自然增长”方式的管理制度,进人关口松、调出难,职工能进不能出,致使国有林场职工人数猛增。国有林场职工总数从70年代中期的38万人增加到90年代初期的66万人。特别是从90年代后期林业转向以生态建设为主后,林场营造林生产任务减少,富余职工显著增加,目前有下岗人员15万人。我国从1952年开始建国营林场,在山区独立建设场房,形成了独立的林区小社会,场办学校、医院都成为了林场的负担。
我国对国有林场长期取多予少,特别是上世纪80年代财政_改革后,国有林场出现了“断奶”现象,很多地方财政对国有林场的事业费和基本建设投入大幅减少,导致了林场自身发展严重落后。同时,随着国家对林业生态建设的越来越重视,从上世纪九十年代开始,我国的林业战略发生根本性转移,林业建设从以木材生产为中心转移到以生态建设为中心,森林资源实施了分类经营,东北重点国有林区和长江黄河上中上游地区开展了天然林保护区工程,国有林场的工作职能也从木材生产向生态管护转变,国有林场赖以维持生存的森林大多数被界定为生态公益林,被禁止和限制采伐,但国家给予生态公益林的补助很低,国家用于天然林保护区工程的资金长期固定不变,没有随着物价上涨、通货膨胀等而增长,导致林场相对收入大幅下降。同时,营林生产所需的人员也大幅减少,结果出现大量富余人员,加剧了国有林场的贫困。
第二章 扶贫工作回顾
国有林场扶贫工作是_扶贫开发战略和政策体系的重要组成部分和重要内容,是改善林区民生的重要举措。在 ……(未完,全文共25577字,当前仅显示4600字,请阅读下面提示信息。
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