关于我市推进骨干水源工程建设情况的视察报告

目录/提纲：……
一、基本情况
（一）着力做好规划编制
一是细化规划目标
二是突出专题规划引导约束作用
（二）着力拓展资金来源
四是发挥融资平台作用，积极融资
（三）着力简化审批事项
（四）着力推进项目实施
（五）着力加强制度管理
二、存在的问题
（一）重视程度仍显不够，前期工作滞后
（二）资金投入跟不上工作需要
三是承担融资任务的水交集团融资工作困难
（三）争取上级资金支持还需加强
（一）型水库建设纳入省级资金支持范围
（四）部门之间协调配合不够
（五）移民工作开展尚不平衡
三、意见和建议
（一）加强对骨干水源工程建设的组织领导
（二）高度重视项目前期工作
（三）加大水源工程建设的投融资力度
（四）努力争取上级对项目的支持
（五）建立科学有效的统筹协调机制
（六）积极探索移民安置新路子
……
关于我市推进骨干水源工程建设
情况的视察报告

——2013年4月27日在**市第十三届人民代表大会常务委员会第十三次会议上

市人大常委会推进骨干水源工程建设视察组

市人大常委会：
为加快推进我市骨干水源工程建设，经主任会议批准，2013年3月下旬，由部分市人大常委会组成人员、农经民宗委委员、农村经济专业代表小组代表和有关专家组成的专项工作视察组，在市人大常委会副主任**的带领下，对“十二五”以来，特别是2011年_1号文件出台后，我市推进骨干水源工程建设情况进行了视察。其间，除通过媒体公开征求市民建议，听取市水利局、发改委、财政局、国土局、移民局、水交集团等主要相关部门、单位的工作汇报，查阅相关资料外，还赴息烽县和乌当区实地查看了4座中小型水库的建设情况，听取了建设单位和县、乡两级政府的情况介绍。现将视察情况报告如下：
一、基本情况
骨干水源工程是指在水资源的开发、配置和利用中起蓄水作用的水库及其配套设施。骨干水源工程按水库的规模分为大、中、小型三类，它的建设对于缓解水资源短缺具有十分重要的意义
……（新文秘网https://www.wm114.cn省略739字，正式会员可完整阅读）……　
划的小型水库，除因涉及融资等事项须由业主编制项目建议书报市发改委批复以外，一般不再要求编制项目建议书；二是将小型水库的规划论证报告、水资源论证报告、防洪评价报告、水土保持方案等，纳入建设项目可行性研究报告之中，在审查可行性研究报告时一并审批。通过优化审批程序，加快小型水库前期工作进度。
（四）着力推进项目实施。抓住国家高度重视水利建设的重大机遇，努力加快建设步伐，已开工建设10座中小型水库。一是中型水库中，乌当区鱼洞峡水库已经完成工程量的70%以上；开阳县那卡河水库和花溪红岩水库建设施工道路完成；二是小型水库中，开阳县白安河水库、花溪区栗木水库、乌当区金家箐水库等7座水库正在进行施工道路建设。另外，花溪区水场堡水库、清镇市戈家寨水库、开阳县三岔河水库等6座中型水库已进入可行性研究报告审批环节，还有16座小型水库也正在进行前期工作。
（五）着力加强制度管理。一是积极执行项目法人制和水利工程招投标制，确保工程按照招投标管理实施要求，公开招标，择优确定；二是严格执行工程建设监理，落实监理责任，保证工程建设质量；三是认真落实合同管理制，根据项目法人与各参建方签订的合同，督促签约主体，认真履行合同义务，确保工程建设合规、保质、安全。
二、存在的问题
（一）重视程度仍显不够，前期工作滞后。视察中看到，各级政府对水源工程建设重视程度仍显不够。经费不落实，人员不到位，加之项目审批手续复杂，协调难度大，勘测设计力量薄弱等，前期工作进展缓慢问题突出。现“十二五”时间即将过半,而10座中型水库只有1座完成可研报告及有关审批工作。23座列入全省三位一体规划、西南五省重点水源工程建设规划和_抗旱规划的小型水库，仅有8座完成审批工作，6座尚在规划选址初期中。另外，一些已经动工或计划今年动工的水库尚未申报用地手续，不同程度存在土地未批先用违规操作情况。
（二）资金投入跟不上工作需要。据测算，50座骨干水源工程建设所需资金70.4亿元，目前已到位7.2亿元；其余63.2亿元中，扣除_和省里应当补助的以外，我市目前尚有35.5亿元左右的资金缺口。现仅有开阳白安河水库建设进展顺利,其余受资金影响进度都较缓慢。究其原因:一是前期工作经费到位率低，仅到所需经费的五分之一；二是工程建设资金需市、县财政配套的达工程总投资的60%左右，工程项目又都集中在三县一市，县级财政困难,筹资难度大；三是承担融资任务的水交集团融资工作困难。
（三）争取上级资金支持还需加强。国家和省级资金是我市骨干水源建设资金的重要来源。据了解,去年省水利厅、财政厅和发改委下发的《贵州省骨干水源工程建设项目和资金管理暂行规定》未将我市小（一）型水库建设纳入省级资金支持范围。我市此类型水库25座，估算至少将造成10.65亿元的资金缺口。
（四）部门之间协调配合不够。骨干水源工程建设的推进涉及市发改委、水利局、财政局、国土局、移民局、林业绿化局、环保局等多个行政部门，加强各部门之间的协调配合对于工程建设的规范运行和效率提高至关重要。视察中看到，各部门之间还存在协调配合不畅的问题。如不少建设项目,特别是小型水库,未经国土部门履行用地审批便已开工，埋下了违规建设的风险。在征地补偿、电力供应等方面也协同不力，建设周期延缓，加大了工程建设成本和难度。
（五）移民工作开展尚不平衡。由于征地补偿和移民安置的国家标准低于其他建设活动，加之不同地区价格水平存在差异，骨干水源工程建设移民工作开展困难。以鱼洞峡水库为例，按2007年_第471号令规定的16倍标准进行征地补偿，南明区每亩补偿61200元，仍比当地片区综合价低13800元，该区的移民工作只推进30%。而乌当区移民工作已推进到了90%以上。黔南州龙里县的移民工作也推进到80%。
三、意见和建议
（一）加强对骨干水源工程建设的组织领导。应进一步加强对骨干水源工程建设的 ……（未完，全文共4110字，当前仅显示2076字，请阅读下面提示信息。收藏《关于我市推进骨干水源工程建设情况的视察报告》）