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关于南湾营经济适用房社区管理情况的调研报告

发表时间:2013-12-27 19:08:08

关于南湾营经济适用房社区管理情况的调研报告
市人大代表栖霞一组

经济适用房是由城市政府组织房地产开发企业,以微利价向城镇中低收入家庭出售,具有社会保障性质的商品住宅。市人大代表栖霞一组通过走访、座谈等形式,到栖霞区最大的经济适用房片区马群街道南湾营经济适用房片区进行调研,对该片区目前存在的突出问题进行了梳理。虽然保障房社区无论在硬件还是软件方面要远远先进于经济适用房社区,但两类社区的操作模式、居住人员等存在着一些共性,我们希望,调研报告能对目前市政府组织开发的四大保障房片区的社区管理提供一些借鉴作用。
一、基本情况
栖霞区马群街道南湾营经济适用房片区是南京市目前已经入住的最大经济适用房片区,分别由百水芊城、芝嘉花园、南湾营、宁康苑、润康苑、文康苑和馨康苑7家社区组成,除芝嘉花园社区以外,其他6家是纯经济适用房社区,占地面积1283亩,总建筑面积超过120万平方米,居民10560户,经济适用房片区总人口数近4万人。
二、社区管理中存在的几个突出问题
(一)“硬件”问题集中凸显,社区管理者“有心无力”
2008年6月,南京市政府出台了《南京市经济适用住房管理实施细则》,对经济适用房的规划、配套设施、房屋质量等进行了规范
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”。“两气转换”的难点在于,提供液化气的百江液化气公司同意将管道移交给港华天然气公司,但要求对方负担自己的管道初装费2800万,但港华公司不同意支付,因而形成僵局。企业为利益而争,百姓却为之买单。此外,芝嘉花园虽然安装了天然气管道及相关设施,但是由于122省道的拓宽工程,造成天然气管道及相关设施虽然到位,但长达2年之久没有通气,居民生活只能依然选择罐装液化气,既不方便,花费又高。
以上问题虽然都是衣食住行之类事情,但对百姓来说,却是他们生活中大事。尽管社区干部已经想尽各种办法帮助居民,但许多问题并非社区管理者、甚至马群街道或栖霞区政府所能解决的。为解决宁康苑30套顶层房全部漏水问题,社区干部多次找开发商市商贸集团协商解决,但开发商都以房屋过了保质期为由拒绝维修,社区想动用房屋维修基金来加以维修,但因小区许多业主未领取房产证而无果。
(二)居民不配合管理的现象较多,管理难度加大
百水芊城和芝嘉花园两个社区居住着从2002年至2010年土地被征收的农民,由于征收政策不同,相邻村庄可能“同地不同价”,相同面积的住房补偿也不一样。例如,2003年拆迁时,多数家庭仅分配到一两套房子。而2003年之后的拆迁户所分的房子都不止一两套,所得利益远远超过2003年前的拆迁户。近两三年拆迁的农民获得的补偿更多。随着房价上涨,房子所带来的财富增值也越发明显,拆迁政策导致的贫富差距拉大,被拆迁农民的心理落差也增大,尤其以2003年前拆迁农民的心理落差最大, “社会不公感”“不平等感” 增强,他们认为早早地让出了赖以生存的土地支持南京发展,现在南京经济社会发展了,他们却沦为不能享受优惠政策的一群,以前给予的补偿太少,现在应该适当再增补一些。
此外,由于大部分拆迁农民文化程度较低,谋生能力比较弱,早期拆迁的农民生活确实遇到了一些困难,因拆迁致贫的情况不在少数。特别是老年人口,补偿最少的2003年前拆迁的农民,进入老龄段以后每人每月仅能领取400元左右的养老补贴,老两口一个月800元左右的生活费真是“捉襟见肘”。百水芊城和芝嘉花园两个社区(主要居住2003年前拆迁的农民)各有三四十名居民靠捡拾废品补贴开支。有一些老人生了重病看不起医生,只能在家中熬着。三代同住几十平米一套房的现象也较普遍。群众的失落与不满加大了经济适用房社区管理的难度。
(三)考核机制形式主义,社区工作人员疲于应付
社区管理的本职工作是管理、服务基层民众,百姓“吃喝拉撒睡”事无巨细样样要管,且要服务周到。社区工作人员少,事情多,任务重已经成为不争的事实。管理、服务社区居民,这是社区干部的职责,但目前的考核机制却让社区干部疲于应付,难以专心于本职工作。
社区虽然是自治组织,但实践中往往成为政府职能的延伸,条条块块上“婆婆”的任务最终都要落实到社区这个“小媳妇”身上,每一个任务都要经过“分派、检查、督查、考核”等几个步骤,“婆婆”们为了使自己的要求显得“重要”、“权威”,都努力将其纳入对社区的考核内容。百水芊城社区一周内就曾接到“12345”下派的工单20多份,每一份都要有落实、有回复,其工作繁重程度可见一斑。实际上,大多数工作或考核流于形式,并未产生实际效果。例如,政府倡导垃圾分类,这本来是一件好事,但由于相关机制不健全,所谓的分类只是停留在居民这一级,每年马群街道拿出300多万元买分类垃圾袋分发给社区居民,但一出居民家门,收垃圾的清洁工即将分类的垃圾混合在一起,在垃圾处理站再一次混合,难以起到垃圾分类的作用。
为了应付形式主义的考核,社区工作不得已也只能时常 “认认真真走过场”。这不但加重了社区工作人员的工作负担,更重要的是引起居民们的不满,认为他们是“不务正业”,干群之间距离拉大。
三、几点建议
1、继续发挥政府财政补贴支付物业管理的主导作用。不同于商品房社区,经济适用房社区是政府主导建设的社区,居民“依赖、依靠” 政府的心态有其合理性,加之经适房社区居民的收入普遍较低,因此,无论是从维护社会公平正义的角度,还是从承担保障低收入群体责任的角度,政府财政都应支持经适房社区管理。可以考虑由政府补贴占大头、社区居民适当承担小部分的办法,共同承担管理费用,居民承担的份额也应根据其家庭收入情况,少收或不收。
2、建立统筹、协调机制,逐步解决经适房社区的“硬件”问题。虽然目前南湾营社区由马群街道实行属地管理,但相 ……(未完,全文共4003字,当前仅显示2343字,请阅读下面提示信息。收藏《关于南湾营经济适用房社区管理情况的调研报告》