省委组织部部委委员在全省试行乡镇党代会年会制调研座谈会上的讲话

目录/提纲：……
一、乡镇党代会常任制试点取得了明显的成效，应给予充分肯定
二、党代会年会制是_建党学说的重要内容之一
三、试行乡镇党代会年会制是完善_代表大会制度的重大改革创新
四、以改革创新的精神切实搞好试行乡镇党代会年会制的工作
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在全省试行乡镇党代会年会制调研座谈会上的讲话
省委组织部部委委员
（根据录音整理，未经本人审阅）
　　　　
　　　　今天的会议是我们学习贯彻_精神，回顾和思考乡镇党代会的常任制试点工作，研究和探讨乡镇党代会的年会制试行工作的调研座谈会。今天共有23位同志作了发言，用一整天的时间交流了经验，探讨了问题，也提出了意见，讲得都很好，特别是**市和**市的发言，既全面又有深入思考；还有其它市、县、区讲的一些经验也很好，有些问题讲得比较有深度，听了很受启发。大家的交流发言，对相互之间是一种很好的学习借鉴，更是一种很好的互补、促进和提高。刚才力琛处长、昌佳部长就提高乡镇党代会年会制的质量、实效及有关应该注意的问题作了讲话，给了我们重要的指导作用，请大家细心领会。对这些问题我根据平时的一些学习和思考，结合大家的探讨，形成了一些想法，在这里给大家讲这么几点意见，供大家参考。
　　　　一、乡镇党代会常任制试点取得了明显的成效，应给予充分肯定
　　　　从大家的话里行间精炼的语言中，能够感觉到市、县党委包括组织部门对乡镇党代会常任制工作非常重视，抓得有力。可以总结这么几个特点：一是周密的谋划和部署，组织领导得力，指导到位。不管是**也好，安仁、资兴、韶山几个地方县委都有指导性的工作意见，乡镇有具体的实施方案，部署周密，组织很有力，之所以能够取得成效，这是第一重要条件。二是对党
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国际_运动中，党代会的年会经历了一个逐步发展、艰辛探索的一个过程，应该说是四个阶段。第一个阶段是马克思、恩格斯开创了党代会年会制；第二个阶段是列宁坚持和完善党代会的年会制；第三阶段是我们建党初期和建国初期对党代会年会制进行了艰苦、曲折的探索；第四个阶段是改革开放以后，我们党逐步认识到民主的重要，是适应形势的变化，顺应群众的期待，在这方面加大了探索的力度，当然这个探索是自下而上进行的。
　　　　马克思在1847年的《_章程》中讲到了要实行年会制。明确_代表大会是全盟的立法机关，_委员会出席代表大会，但没有表决权，向代表大会报告工作，每年8月份要开一次年会。在1947年11月召开了第一次年会，由于法国大革命，实际上他们没有办法坚持。当时，马克思对党代会年会制工作做了个很好的构架。
　　　　列宁模范地坚持了年会制。列宁从1917年开始一直到他逝世前，7年时间里，每年坚持开了一次年会。这是很不容易的，当时苏联也面临着内部的很多矛盾，国外资产阶级国家也对其造成空前的制裁压力，但是苏联坚持了，而且还发展成一种制度。在整个_运动史上，列宁在发展_民主这方面，都是可以大大的歌颂一番，好好的去研究一番。
　　　　我们党在建党、建国初期对年会制进行了艰苦、曲折的探索。建党初期，前几次是年会，一年一次，1928年前7年开了6次会。后来因为战争问题，就推行不下去了，到1945年才召开七大。建国以后，一年开一次会也不行，调整到三年一次，因为建国初期斗争任务很紧张、很繁重。最后因为解放战争，又延长了，延长到五、六年才召开一次。_八大以后本来是确定了实行年会制，_民主又见到新的曙光，有了一个很好的局面。第二年开始又出现了大转折，后来党内生活、党内民主遭到了很大的破坏，推行不下去了。
　　　　改革开放以后，年会制稳步发展。1982年，提出来又要实行党代会常任制，但是方方面面的原因没通过。一直到1988年，_有5个省、12个县包括湖南的衡山县启动县级党代会常任制试点，一直延续下来。从十六大开始，_针对党内民主发展形势，在党代会的的报告当中给予了确认，就是明确要在县级试点，后来到十七大的时候扩大，这次提出来是深化，步步推进。所以讲这么一个过程是让我们把握这项制度的进程，确实有历史的必然性，把来龙去脉搞清楚了，这是历史的必然。
　　　　三、试行乡镇党代会年会制是完善_代表大会制度的重大改革创新
　　　　_代表大会制度是_一项根本性的组织制度，是党内民主的重要实现形式，也是党内民主运行的一种制度保障、体系保障。对乡镇党代会制度的完善，_针对乡镇的实际情况，给乡镇量身定做，提出这一个要求，对乡镇党代会怎么实行，讲得这么具体，在党代会报告当中也是创新，应该说是一项重大的改革创新。当然这也说明了乡镇地位和作用的重要，也说明了乡镇党代会在整个党代会制度当中有地位、很重要，也说明了_对乡镇高度的关注、高度的重视，为什么从乡镇开始试行，这个是有必然性的。我分析试行乡镇党代会年会制的要求，应该有这么几个特点：
　　　　一是具有首创性。这次是第一次提出来，以往没提出过，马克思、恩格斯、列宁他们当时提出来的和实践的是在_这层的。我们党开始也是在_层面，然后在地方推行。当时毛主席在八大的时候提出来在党内也要实行国会，党代表也要向人大代表一样，当时，_、省、县每年都召开一次年会，党代表实行常任，这就是常任制，现在就是任期制，但是真正在乡镇这个层面提出来还是第一次，所以具有首创性。
　　　　二是具有协调性。实行年会制不是孤立的年会制，是与任期制紧密联系在一起的，因为年会制是在任期制的基础上提出来的。十七大提出来要实行党代表大会的任期制，_强调要落实和完善_代表大会任期制，我们十七大的党章和_的党章都是说各级_代表大会实行任期制。这个各级不仅是指_和地方，也包括乡镇在内的基层党组织，所以是协调推进的，是统筹安排的，同时与县级党代会常任制试点，也是协调统筹的。
　　　　三是具有实践性。年会制来自于实践，又用于指导实践。在座的乡镇党委书记、在座的抓这个工作的同志都为这个事情作过贡献，都付出过辛勤的劳动。全省75个乡镇党代会常任制试点对年会制具体运作做了很好的探索，也形成了具有规律性的认识，也做出了一些切实可行的制度安排，为年会制的试行做了很好的铺垫，打下了很好的基础。这是_对基层创造的一种认同、一种肯定、一种深化。
　　　　四是具有群众性。年会制顺应了基层党员群众的期待。我跟一个当乡镇党委书记的朋友谈过党代会年会制，他说是严格党内组织生活，从宏观层面来说是严格党内政治生活、组织生活的一种制度安排。他当乡镇党委书记那么多年，他的深刻体会就是，一个地方党内政治生活很严格，组织生活很正常，那么这个地方肯定人心齐、干劲足、工作好，这个地方的党组织肯定就有凝聚力、战斗力。安仁县卢玉贤副部长讲的华玉 ……（未完，全文共9649字，当前仅显示2635字，请阅读下面提示信息。收藏《省委组织部部委委员在全省试行乡镇党代会年会制调研座谈会上的讲话》）